《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》立法后評(píng)估報(bào)告

聊城市公安局交巡警支隊(duì)

2023年7月

　　為全面了解《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）實(shí)施情況，提高立法工作水平，根據(jù)《聊城市政府立法評(píng)估制度》的規(guī)定和聊城市司法局立法后評(píng)估工作的通知，聊城市公安局交巡警支隊(duì)組織開(kāi)展《辦法》立法后評(píng)估工作，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

　　一、評(píng)估工作的基本情況

　?。ㄒ唬?成立評(píng)估專(zhuān)班、委托第三方參與

　　按照聊城市司法局《關(guān)于開(kāi)展立法后評(píng)估工作的通知》要求，聊城市公安局交巡警支隊(duì)依據(jù)部署，成立《辦法》立法后評(píng)估工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的立法后評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保障了立法后評(píng)估工作的順利開(kāi)展。為保障此次規(guī)章立法后評(píng)估工作客觀、全面、科學(xué)，支隊(duì)委托山東普新律師事務(wù)所全程參加評(píng)估工作專(zhuān)班活動(dòng)。

　　（二） 制定評(píng)估方案

　　聊城市公安局交巡警支隊(duì)印發(fā)了《關(guān)于<聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法>立法后評(píng)估工作實(shí)施方案》，明確了這次評(píng)估工作的評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估工作的總體要求和安排，保證《辦法》立法后評(píng)估工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)查研究

　　1、書(shū)面征求意見(jiàn)。評(píng)估工作小組制作了立法后評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷，向社會(huì)公眾、行政管理相對(duì)人、相關(guān)政府部門(mén)干部職工征求意見(jiàn)和建議，了解對(duì)《辦法》主要規(guī)定內(nèi)容實(shí)施效果及看法，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷224份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷215份。

　　2.召開(kāi)座談會(huì)。為切實(shí)提高《辦法》立法后評(píng)估工作的科學(xué)性，2023年7月組織召開(kāi)了《辦法》立法后評(píng)估座談會(huì)。聽(tīng)取了市人大代表、政協(xié)委員、停車(chē)服務(wù)行業(yè)代表、法學(xué)專(zhuān)家及城市管理等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及建議。

　?。ㄋ模┢鸩菡撟C報(bào)告

　　為確?！掇k法》立法后評(píng)估合理客觀、科學(xué)、公正，按照評(píng)估內(nèi)容和工作要求，對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合各方面反饋的意見(jiàn)和建議，聯(lián)系工作實(shí)際，形成初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)行上報(bào)。

　　二、《辦法》內(nèi)容評(píng)估及分析

　　《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》于2019年12月31日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),并于2020年5月1日起施行?！掇k法》的制定，對(duì)于改善我市停車(chē)難、停車(chē)場(chǎng)管理不規(guī)范等狀況，為更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，提升我市發(fā)展軟實(shí)力提供了重要制度支撐。《辦法》共五章48條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、使用和管理、法律責(zé)任、附則。第一章總則共7條，主要內(nèi)容包括《辦法》的立法目的、依據(jù)、適用范圍，停車(chē)場(chǎng)分類(lèi)，政府和各部門(mén)管理職責(zé)，停車(chē)收費(fèi)的原則等內(nèi)容。第二章規(guī)劃和建設(shè)共21條并分別設(shè)置原則和要求、公共停車(chē)場(chǎng)和專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)以及臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、道路臨時(shí)停車(chē)泊位和非機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)三個(gè)小節(jié)。第三章使用和管理共11條，為停車(chē)場(chǎng)使用和管理中應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。第四章法律責(zé)任共7條，為違反本辦法的相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。第五章附則共2條，規(guī)定了本《辦法》相關(guān)用語(yǔ)含義和生效時(shí)間。

　　根據(jù)《聊城市政府立法評(píng)估制度》規(guī)定，對(duì)《辦法》內(nèi)容立法質(zhì)量的評(píng)估主要包括合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性、規(guī)范性和實(shí)效性六個(gè)方面。

　?。ㄒ唬掇k法》的合法性。停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的行政管理事項(xiàng)，聊城市人民政府擁有本《辦法》所涉事項(xiàng)的規(guī)章制定權(quán)?！掇k法》規(guī)定的內(nèi)容符合憲法和法律規(guī)定，不存在與法律、法規(guī)、山東省政府規(guī)章等相關(guān)上位法規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策不一致的地方，符合合法性要求。

　?。ǘ掇k法》的合理性?！掇k法》所設(shè)定的各項(xiàng)規(guī)定必要、合理、適當(dāng)，法律責(zé)任的設(shè)定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相當(dāng)，體現(xiàn)了公平、公正的原則。如《辦法》第三十一條規(guī)定了停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（管理）者應(yīng)當(dāng)做好日常管理，確保停車(chē)場(chǎng)正常運(yùn)行的義務(wù)。規(guī)定“停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)24小時(shí)開(kāi)放，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕車(chē)輛停放，或者設(shè)置障礙致使車(chē)輛不能停放”，并在第四十二條對(duì)違反本規(guī)定的行為的相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行了明確。此類(lèi)條款的設(shè)置，能提高停車(chē)資源利用效率，最大限度方便群眾。

　　（三）《辦法》的協(xié)調(diào)性。《辦法》在制定時(shí)充分考慮了國(guó)家最新方針政策，充分吸收了公安部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車(chē)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公交管【2019】345號(hào)）差異化停車(chē)收費(fèi)政策、路內(nèi)停車(chē)執(zhí)法管控、停車(chē)泊位共享等一系列國(guó)家層面的先進(jìn)理念。通過(guò)對(duì)比分析，《辦法》的實(shí)施與我市制定的其他政府規(guī)章及規(guī)范性文件不存在沖突，是一部協(xié)調(diào)性程度較高的地方政府規(guī)章。

　?。ㄋ模掇k法》的規(guī)范性。通過(guò)分析《辦法》條文的用語(yǔ)，比對(duì)《辦法》條文之間的關(guān)系，可以看到《辦法》在框架體系、章節(jié)設(shè)置、條文表述等方面均符合立法要求，立法技術(shù)規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、表述內(nèi)容準(zhǔn)確，在停車(chē)場(chǎng)的管理部門(mén)、規(guī)劃建設(shè)、使用管理、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定?？傮w而言，《辦法》是一部用語(yǔ)規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密的政府規(guī)章。

　?。ㄎ澹掇k法》的執(zhí)行性?！掇k法》第五條第二款規(guī)定“成立由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)組成的市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)工作。”第六條明確規(guī)定了市公安機(jī)關(guān)交通管理、城管、自然資源和規(guī)劃、行政審批、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等停車(chē)管理主要相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，相關(guān)規(guī)定明確、清晰，不會(huì)產(chǎn)生歧義，執(zhí)行性較強(qiáng)。

　　（六）《辦法》的實(shí)效性。《辦法》的實(shí)施被社會(huì)基本認(rèn)可，得到普遍遵守和執(zhí)行，較好地解決了停車(chē)管理中存在的問(wèn)題，顯著提升了城市停車(chē)管理水平。

　　三、《辦法》實(shí)施執(zhí)行情況

　　《辦法》自施行以來(lái)，聊城市人民政府、聊城市發(fā)展和改革委員會(huì)、聊城市公安局、聊城市財(cái)政局、聊城市城市管理局、聊城市市場(chǎng)監(jiān)管局、聊城市交通運(yùn)輸局、聊城市行政審批服務(wù)局等多部門(mén)通力協(xié)作，出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》的相關(guān)通知和制度，為加強(qiáng)我市的停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市交通有序、安全和暢通，提供了制度保障，發(fā)揮了重大作用。

　　（一）針對(duì)《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》第四條：“市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理工作,建立停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌制定政策措施,研究解決停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題”。《辦法》實(shí)施以來(lái)，聊城市政府工作報(bào)告連續(xù)三年將停車(chē)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工程列為重點(diǎn)工程。

　?。ǘ┽槍?duì)《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》第五條：

　　“成立由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)組成的市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)工作”“成立由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)組成的市停 車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)工作”。聊城市政府多次召開(kāi)由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、市城管部門(mén)、市自然資源和規(guī)劃部門(mén)、市行政審批主管部門(mén)等參加的聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)會(huì)，建立了由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。

　?。ㄈ┽槍?duì)《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》第六條：

　　“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、道路臨時(shí)停車(chē)泊位的設(shè)置、停車(chē)秩序管理,參與停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃等相關(guān)工作”。聊城市公安局交警支隊(duì)成立了靜態(tài)交通管理辦公室，具體負(fù)責(zé)停車(chē)需求、交通評(píng)價(jià)及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理等相關(guān)工作。

　?。ㄋ模┽槍?duì)《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》第十四條：

　　“公共停車(chē)場(chǎng)和新建的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)屬停車(chē)泊位,配 建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施”。聊城市印發(fā)《聊城市居民小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》對(duì)居民小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)流程、建設(shè)施工、接電確認(rèn)進(jìn)行了明確要求。

　　（五）針對(duì)《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》第二十條：“醫(yī)院可以通過(guò)設(shè)置獨(dú)立進(jìn)出口、實(shí)行車(chē)流單向通行、增設(shè)臨時(shí)落客通道等措施,疏解非就診車(chē)輛停車(chē)需求,保障就診需求停車(chē)供給,打通內(nèi)外部交通循環(huán)。”聊城市公安局交通巡邏警察支隊(duì)研究形成了聊公交管（2023）27號(hào)文件，提出了關(guān)于優(yōu)化市人民醫(yī)院交通組織方案的報(bào)告，對(duì)聊城市人民醫(yī)院的周邊用地情況、周邊交通現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化方案。經(jīng)山東警察學(xué)院專(zhuān)家、醫(yī)院和支隊(duì)共同調(diào)研，結(jié)合市醫(yī)院意見(jiàn)，分別對(duì)于醫(yī)院的西區(qū)、東區(qū)制定了相應(yīng)的交通路線調(diào)整，安裝了停車(chē)誘導(dǎo)屏，顯示院內(nèi)泊位余位等信息，方便就醫(yī)市民參考。對(duì)缺少停車(chē)位的情況，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則增設(shè)醫(yī)院周邊的停車(chē)泊位，緩解停車(chē)矛盾。在形成近期交通組織方案的同時(shí)，該報(bào)告還制定了遠(yuǎn)期優(yōu)化方案，包括拆除東區(qū)舊病房樓，打通東區(qū)北側(cè)東西向通道等非常具有可行性的方案，為今后解決聊城市醫(yī)院停車(chē)問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。┽槍?duì)《聊城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》第三十九條：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))管理信息系統(tǒng)和停車(chē)服務(wù)與信息共享平臺(tái),收集、掌握機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng) 信息,并向社會(huì)實(shí)時(shí)公布機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)分布位置、泊位數(shù)量、使用 狀況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。公共停車(chē)場(chǎng)和向社會(huì)公眾提供有償服務(wù)的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)(管理)者,應(yīng)當(dāng)將車(chē)輛識(shí)別信息、車(chē)輛進(jìn)出時(shí)間、實(shí)時(shí)泊位等前端信息接入停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))管理信息系統(tǒng)和停車(chē)服務(wù)與信息共享平臺(tái)”。

　　截至2023年上半年，已完成振興路、興華路、電大路、花園北路、柳園北路、衛(wèi)育路、匯金街、昌潤(rùn)路等主干道和劇團(tuán)路、光明路、軍需路等支路的道路臨時(shí)停車(chē)泊位的智能化升級(jí)改造、調(diào)試上線。除了受東昌路提升改造和雨污分流工程影響，未完成東昌路、建設(shè)路和柳園南路智能化改造外，東昌府區(qū)城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位的智能化改造、設(shè)備調(diào)試工作已基本完成。

　　聊城市靜態(tài)交通智慧平臺(tái)系統(tǒng)和應(yīng)用端建設(shè)工作任務(wù)基本完成。2021年12月完成了聊城市靜態(tài)交通智慧平臺(tái)建設(shè)并上線；2022年1月完成了“聊城慧停車(chē)”應(yīng)用APP及車(chē)主、車(chē)場(chǎng)、商戶小程序，并于5月進(jìn)行了升級(jí)更新。按照市委、市政府部署要求，2022年5月完成了全省首例路內(nèi)停車(chē)ETC無(wú)感支付的開(kāi)發(fā)。目前，市平臺(tái)已具備使用條件，按照“市域一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”的戰(zhàn)略部署要求，積極推進(jìn)市區(qū)各類(lèi)停車(chē)數(shù)據(jù)信息對(duì)接。

　　四、《辦法》評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┰u(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　1.臨街建筑退線區(qū)域停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)責(zé)任主體不明確，不同產(chǎn)權(quán)主體的利益分配原則不明確。

　　《辦法》第四十七條對(duì)“臨街建筑退線區(qū)域”含義進(jìn)行了界定：“是指城市道路紅線或綠線與建筑控制線之間的公共場(chǎng)地，是向社會(huì)公眾開(kāi)放、供公共使用和活動(dòng)的場(chǎng)所”。但《辦法》并沒(méi)有明確臨街建筑退線區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)責(zé)任主體，建議明確該區(qū)域的管理、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任主體。

　　我市市區(qū)路沿石以上建筑退線區(qū)的產(chǎn)權(quán)多樣，權(quán)屬不一，在上述建筑退線區(qū)域內(nèi)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的利益分配的方式和原則直接影響該區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理工作，建議明確該區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)利益分配機(jī)制和業(yè)主協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)建議將臨街建筑退線區(qū)域停車(chē)管理與城市道路停車(chē)管理進(jìn)行一體化管理。

　　2.《辦法》未明確規(guī)定備案制度。

　　實(shí)行停車(chē)場(chǎng)設(shè)置備案管理制度和停車(chē)信息接入信息管理平臺(tái)，是對(duì)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行管理的前提和基礎(chǔ)?！掇k法》第三十條規(guī)定：向社會(huì)公眾提供有償服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)經(jīng)營(yíng)（管理）者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理“相關(guān)手續(xù)”。該規(guī)定過(guò)于概括，既沒(méi)有規(guī)定辦理“相關(guān)手續(xù)”的時(shí)限，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任條款。導(dǎo)致對(duì)于未按規(guī)定辦理備案的停車(chē)設(shè)施、停車(chē)信息未接入全市智能停車(chē)綜合管理服務(wù)平臺(tái)等行為缺乏相應(yīng)的懲罰措施，相關(guān)主管部門(mén)也無(wú)法依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。評(píng)估專(zhuān)班認(rèn)為，《辦法》涉及的停車(chē)場(chǎng)設(shè)立后“備案”僅為監(jiān)督意義的備案，無(wú)法達(dá)到相關(guān)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政管理的作用。建議借鑒外省市相關(guān)做法，加大對(duì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的事前行政管理。

　?。ǘ┰u(píng)估結(jié)論及建議

　　通過(guò)對(duì)《辦法》在制定當(dāng)時(shí)以及實(shí)施過(guò)程中的立法質(zhì)量和實(shí)施績(jī)效的評(píng)估，評(píng)估工作小組認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后取得了較顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！掇k法》在制定時(shí)，圍繞聊城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和管理實(shí)際，注重制度設(shè)計(jì)，講求實(shí)施效果，具有一定的前瞻性?！掇k法》的實(shí)施對(duì)于規(guī)范我市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃管理，解決城市停車(chē)難問(wèn)題，起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分規(guī)定已不能很好的適應(yīng)新時(shí)期下的停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際。結(jié)合本次評(píng)估中提出的意見(jiàn)和建議及我市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的實(shí)際，建議在繼續(xù)深入實(shí)施該《辦法》的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)《辦法》上升為地方性法規(guī)的工作。