莘縣：以“四變”促“四提” 走出平衡耕地保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新路子”

　　莘縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，現(xiàn)有蔬菜大棚32萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地已達(dá)極限。去年以來，針對原有大棚土地利用率偏低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏弱、產(chǎn)出效益偏少、勞動強(qiáng)度偏大等問題，莘縣積極創(chuàng)新老舊大棚改造模式，主動變“市場自發(fā)”為“整體統(tǒng)籌”、變“政府主導(dǎo)”為“群眾主體”、變“外鋪攤子”為“內(nèi)部挖潛”、變“單一增產(chǎn)”為“全程增效”，成功走出了一條設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣平衡耕地保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新路子”。截至目前，全縣已完成20年以上老舊大棚改造1.1萬余畝，土地利用率由原來的50%左右提高到70%以上，畝均收入增加2.5~3萬元，增幅達(dá)40%以上。

　　一、變“市場自發(fā)”為“整體統(tǒng)籌”，全方位提升大棚改造協(xié)同度。

　　積極順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升發(fā)展需要，聚焦群眾自發(fā)改造老舊大棚“土地協(xié)調(diào)困難、組織動員有限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不優(yōu)”等問題，綜合實(shí)行縣級統(tǒng)籌、高位推動、整體運(yùn)作，最大程度凝聚大棚改造工作合力。一是三級聯(lián)動“一體抓”?？h、鎮(zhèn)兩級同步設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改造提升工作，村級黨支部作為具體工作主體，充分利用“三會一課”、村民大會等形式，開展政策解讀宣傳動員，科學(xué)引導(dǎo)群眾算清改造“經(jīng)濟(jì)賬”、提升改造主動性。二是黨員示范“帶頭領(lǐng)”。村黨支部書記和村“兩委”成員帶頭成立大棚改造先鋒隊，帶頭整合土地，示范開展大棚改造。優(yōu)選大棚改造黨員先進(jìn)典型，現(xiàn)身說法談體會、說變化，營造濃厚氛圍。三是觀摩學(xué)習(xí)“實(shí)地推”。常態(tài)化開展“大棚改造提升培訓(xùn)觀摩會”“大棚改造提升交流推進(jìn)會”等活動，組織群眾赴改造后的拱棚基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等開展現(xiàn)場剖析，并組建技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)小組，進(jìn)行全過程技術(shù)培訓(xùn)和工作幫包。目前大棚改造范圍涉及16個鎮(zhèn)（街道），群眾擬計劃改造規(guī)模達(dá)到2.7萬畝，呈現(xiàn)出全域推開、連片推進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　二、變“政府主導(dǎo)”為“群眾主體”，全方位提升建棚群眾參與度。

　　主動轉(zhuǎn)變以往片面注重政府主導(dǎo)的政策傾向，堅持因地制宜、因時而變、因人而異，充分尊重群眾意愿，積極回應(yīng)群眾呼聲，全面調(diào)動群眾參與大棚改造的積極性。一是因地制宜“模式優(yōu)選”。大棚改造不強(qiáng)制統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)、改造規(guī)范和改造樣式，而是結(jié)合現(xiàn)有蔬菜種植品類、最新種植技術(shù)，對棚體長度跨度、墻體結(jié)構(gòu)高度、骨架內(nèi)部結(jié)構(gòu)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，由棚戶因地制宜選擇大棚改造樣式。二是錯茬進(jìn)行“進(jìn)度自定”。全縣大棚改造不下達(dá)分階段任務(wù)、不搞集中整體運(yùn)動，改造時間由棚戶根據(jù)種植茬口自主確定，確保大棚改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩不誤”；大棚改造群眾個人單獨(dú)改還是整村統(tǒng)一改，由村集體和群眾自主決定，政府不作統(tǒng)一要求，鎮(zhèn)村僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好土地調(diào)整服務(wù)。三是金融助力“費(fèi)用共擔(dān)”。針對集中連片改造資金投入大難題，由縣屬國企整體出資承建標(biāo)準(zhǔn)化基地，建成后采取“分期回購”“返租倒包”等方式交由群眾自主經(jīng)營；針對個別群眾資金短缺問題，建立“一鎮(zhèn)街一銀行”對接機(jī)制，對大棚改造重點(diǎn)村整村授信、量身定制金融服務(wù)，現(xiàn)已推出“大棚升級貸”“齊魯富民貸”等特色產(chǎn)品，貸款年利率低至3.45%，并搭配人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，符合條件的棚戶年利率最低可達(dá)1.95%。截至今年一季度末，累計發(fā)放大棚改造貸款8220戶、13.19億元。

　　三、變“外鋪攤子”為“內(nèi)部挖潛”，全方位提升設(shè)施土地利用率。

　　嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，深度挖潛土地利用空間，全面提升設(shè)施土地綜合效益。一是統(tǒng)一規(guī)劃建基地。針對集中連片改造的村莊，依托縣屬國企、專業(yè)合作社等，對原農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)范整合，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一體規(guī)劃配套設(shè)施，最大程度減少棚前地、路邊地、溝邊地。魏莊鎮(zhèn)井王莊村改建的200畝標(biāo)準(zhǔn)化基地，大棚面積由原來的120畝提升到150畝，土地利用率提高25%。二是聯(lián)建聯(lián)種提效率。針對部分棚戶有改造意愿的村莊，引導(dǎo)群眾自發(fā)聯(lián)合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚，變“單建單種”為“聯(lián)建聯(lián)種”。燕店鎮(zhèn)后村莊村18名群眾通過自發(fā)聯(lián)建，將原18座小拱棚整合改造為9座大拱棚，減少棚前地、棚間地7.2畝。三是改薄棚體挖潛力。針對棚戶單獨(dú)改建冬暖式大棚的，鼓勵群眾通過以鋼結(jié)構(gòu)取代后墻和兩側(cè)夾山墻等方式，改薄墻體，挖潛棚內(nèi)使用面積，提升畝均效益。莘州街道康夏莊村、董杜莊鎮(zhèn)張端村等通過大棚墻體改薄，后墻和兩側(cè)墻體分別較以往改薄3米、2米，棚內(nèi)實(shí)用面積增加近三分之一。

　　四、變“單一增產(chǎn)”為“全程增效”，全方位提升設(shè)施農(nóng)業(yè)收益率。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，積極延伸設(shè)施農(nóng)業(yè)下游鏈條，全面提升大棚生產(chǎn)綜合效益。一是升級設(shè)施提質(zhì)效。引導(dǎo)棚戶應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、水肥藥一體化及自動化卷簾控溫等現(xiàn)代化設(shè)備，拓展蔬菜種植品種，降低勞作辛苦指數(shù)，提升生產(chǎn)綜合效率。大棚改造后較以往可節(jié)省人工30%以上、節(jié)水60%以上、節(jié)肥40%以上、增產(chǎn)30%以上。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打品牌。鼓勵村黨支部領(lǐng)辦合作社，打造標(biāo)準(zhǔn)化大棚生產(chǎn)基地，實(shí)行種子、農(nóng)藥、農(nóng)資、銷售等“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，并統(tǒng)一瓜菜品種標(biāo)準(zhǔn)，注冊農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌，綜合提升生產(chǎn)收益。三是培育電商拓渠道。開展“電商+基地”運(yùn)作模式，支持生產(chǎn)基地與大型商超、電商企業(yè)開展供銷合作，建立生鮮電商直供基地，實(shí)行訂單生產(chǎn)、線上直銷。同時積極培育本地電商直播團(tuán)隊，注冊設(shè)立線上店鋪，立體拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品“擺得上臺面、賣得上價錢”。