莘縣：全程把牢“三個(gè)關(guān)口” 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管模式

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎群眾身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的迫切需求。莘縣瓜菜菌播種面積100多萬(wàn)畝，年總產(chǎn)500多萬(wàn)噸，總產(chǎn)值200多億元，被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜第一縣”。近年來(lái)，莘縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法檢測(cè)、投入品銷(xiāo)售施用和農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)三個(gè)“關(guān)口”，系統(tǒng)構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率始終保持在99.5%以上，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的瓜菜菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品等禁限用農(nóng)藥檢測(cè)合格率達(dá)到100%，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。去年3月，莘縣在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上作了典型發(fā)言，獸藥殘留超標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法十大典型案例。

　　一、織密“監(jiān)管網(wǎng)”，把好農(nóng)產(chǎn)品“執(zhí)法檢測(cè)關(guān)”。

　　堅(jiān)持重心下移、力量下沉，立體完善執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法場(chǎng)所和執(zhí)法設(shè)施，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)“第一線”。一是加密執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格。按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”監(jiān)管模式，組建由1100余名網(wǎng)格總長(zhǎng)、網(wǎng)格支長(zhǎng)、網(wǎng)格分長(zhǎng)、村級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員組成的縣、鎮(zhèn)、管（社）區(qū)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“網(wǎng)格農(nóng)安”APP，實(shí)行監(jiān)管進(jìn)格、責(zé)任到人、即時(shí)上報(bào)，全面消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。二是建立全域檢測(cè)體系。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品上市準(zhǔn)入關(guān)口，縣、鎮(zhèn)、村和市場(chǎng)、基地全部配齊檢測(cè)設(shè)施。其中，縣級(jí)設(shè)立農(nóng)安檢測(cè)中心，配備10輛流動(dòng)檢測(cè)車(chē)，瓜菜采摘前全部實(shí)行鎮(zhèn)街巡檢、隨機(jī)抽檢；鎮(zhèn)街全部建立檢測(cè)站，配齊檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員，深入村莊開(kāi)展普遍檢測(cè)，每個(gè)農(nóng)戶每年至少抽檢2次；農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全部設(shè)置農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官并建立速測(cè)室，每批次農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)行自檢。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效。調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，專(zhuān)門(mén)組建農(nóng)安指揮中心，配齊指揮大屏、執(zhí)法數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻指揮系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備，配優(yōu)執(zhí)法工作人員80名、執(zhí)法車(chē)10部，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、基質(zhì)生產(chǎn)等企業(yè)，不定期開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查和“農(nóng)資打假百日行動(dòng)”，堅(jiān)決做到執(zhí)法留痕、辦案留印、監(jiān)管到底。莘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口、全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體。

　　二、盯緊“藥瓶子”，把好投入品“銷(xiāo)售施用關(guān)”。

　　嚴(yán)格管控投入品購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷(xiāo)售、使用、處置閉環(huán)鏈條，做到進(jìn)購(gòu)有記錄、銷(xiāo)售有監(jiān)控、全程可追溯。一是規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格銷(xiāo)售準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制，農(nóng)藥、獸藥（漁用藥）等經(jīng)營(yíng)單位未取得經(jīng)營(yíng)許可的，一律不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)，無(wú)縫接入農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位，實(shí)時(shí)傳輸農(nóng)藥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、采購(gòu)記錄、銷(xiāo)售記錄、庫(kù)存量、實(shí)名處方、門(mén)店視頻監(jiān)控等信息。目前，莘縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和870余家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市已全部納入平臺(tái)監(jiān)管。二是規(guī)范農(nóng)藥使用，科學(xué)精準(zhǔn)用藥。在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)藥處方制度，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥必須由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技專(zhuān)家或農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店技術(shù)人員統(tǒng)一開(kāi)具農(nóng)藥處方，注明使用劑量、使用方法，實(shí)行獨(dú)立編號(hào)、實(shí)名購(gòu)藥。農(nóng)藥處方詳細(xì)填具購(gòu)買(mǎi)人姓名、身份證號(hào)、作物病害、藥物名稱(chēng)、生產(chǎn)廠家、使用劑量、使用方法、注意事項(xiàng)等信息，有效保障了農(nóng)戶的科學(xué)用藥與依法維權(quán)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)專(zhuān)家智慧管理系統(tǒng)APP，入駐農(nóng)技專(zhuān)家30余名，線上為農(nóng)民群眾診療問(wèn)診，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、及時(shí)預(yù)防、依法維權(quán)。三是規(guī)范農(nóng)藥處置，閉環(huán)回收管理。堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場(chǎng)主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”工作模式，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系?？h、鎮(zhèn)、村和農(nóng)資門(mén)店分別設(shè)立農(nóng)藥廢棄物包裝處置庫(kù)、回收站和回收點(diǎn)，委托第三方公司集中對(duì)農(nóng)藥廢棄物包裝進(jìn)行分揀銷(xiāo)毀。建立農(nóng)藥包裝廢棄物“面上回收率”通報(bào)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)藥平均用量和土地畝數(shù)，科學(xué)設(shè)置鎮(zhèn)街“面上回收率”，定期予以通報(bào)，并結(jié)合人居環(huán)境整治集中開(kāi)展農(nóng)藥廢棄物專(zhuān)項(xiàng)治理。

　　三、建立“信息鏈”，把好農(nóng)產(chǎn)品“溯源數(shù)據(jù)關(guān)”。

　　創(chuàng)新運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，全鏈條匯集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)，全面提升追溯體系的公信力和監(jiān)管力。一是合格承諾責(zé)任到人。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)多、散、小的問(wèn)題，全面推開(kāi)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“樂(lè)小農(nóng)”便攜式合格證打印設(shè)備，先后在鎮(zhèn)街服務(wù)大廳和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)、重點(diǎn)種養(yǎng)殖村、合作社、生產(chǎn)基地、電商網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)打印站點(diǎn)309處。農(nóng)戶綁定手機(jī)號(hào)碼并實(shí)名注冊(cè)，即可即時(shí)打印合格證，同時(shí)加附二維碼，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、去向可追、責(zé)任可查。二是整合數(shù)據(jù)全程追溯。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，與網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)、三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、許可經(jīng)營(yíng)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店、認(rèn)證生產(chǎn)基地信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)、農(nóng)事管理、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等信息實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)暢通共享。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)基地實(shí)時(shí)記錄上傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資施用等全程數(shù)據(jù)，生成農(nóng)產(chǎn)品全程追溯二維碼，消費(fèi)者掃描微信二維碼，即可實(shí)時(shí)查看農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、單位、播種、用藥、施肥、采摘等全鏈條信息。