陽谷縣：創(chuàng)新“三化”舉措 全力打造農(nóng)村“智慧供水”新樣板

　　用水作為一項基本公共服務(wù)，是“關(guān)鍵小事”，也是“民生大事”。近年來，陽谷縣深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，以硬件為基礎(chǔ)、軟件為支撐、平臺為載體、服務(wù)為根本，在全省率先完成整縣制農(nóng)村供水智能化改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”。2022年，全省農(nóng)村供水保障工作現(xiàn)場會在陽谷縣召開。目前，全縣農(nóng)村自來水普及率和規(guī)?；泄┧示_到100%。

　　一、推動市場化運作，蹚出農(nóng)村供水發(fā)展新路徑

　　針對農(nóng)村供水普遍存在的運營不規(guī)范、管護不到位等問題，通過明確農(nóng)村供水管理主體，運用現(xiàn)代企業(yè)運營管理模式和方法，有力推動農(nóng)村供水管理向制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。一是組建市場化體系。積極探索農(nóng)村供水工程運行管護機制改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，由縣屬國有平臺公司組建山東陽昇水務(wù)有限公司作為實施主體，負責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立供水服務(wù)中心，將管理和服務(wù)延伸到村到戶，實行城鄉(xiāng)“垂直一體化”管理。二是推動市場化運行。公司在行業(yè)部門的指導(dǎo)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。同時，充分發(fā)揮供水主體作用，對全縣農(nóng)村飲水工程融資、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)全部實行企業(yè)化管理、市場化運作，建立起管理科學(xué)、定價合理、服務(wù)到位的企業(yè)運行機制和可持續(xù)的運行供水管理模式，確保農(nóng)村供水工程沿著市場化的路子健康發(fā)展。三是實行市場化管理。按照“補償成本、合理收益”的原則，對農(nóng)村飲水工程實行有償供水、計量收費的運營管理方式，確保農(nóng)村供水工程長期發(fā)揮效益。同時，對全縣農(nóng)村供水水價進行統(tǒng)一，水價核定與水費計收充分體現(xiàn)公益屬性，對農(nóng)村“低保戶”“五保戶”等特殊群體可以每月減免固定用水量，進一步減輕困難群體水費負擔(dān)，保障正常生活用水需求。

　　二、堅持智慧化賦能，實現(xiàn)農(nóng)村供水流程“全智控”

　　以數(shù)字改革為引領(lǐng)，大力實施農(nóng)村飲水安全智能化改造提升工程，積極探索農(nóng)村集中供水數(shù)字化、智慧化管理新路徑，有效實現(xiàn)農(nóng)村供水“從水源頭到水龍頭”的全過程智能化控制。一是智慧化載體降成本。利用政府專項債券和公司貸款等渠道籌集資金3.5億元，實施農(nóng)村飲水安全智能化改造提升工程，搭建城鄉(xiāng)供水智慧云平臺，建立縣、鄉(xiāng)、村、戶4級管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村供水全覆蓋智慧化管理。鋪設(shè)使用壽命長、密封性強的PE管道2.58萬公里，“跑冒滴漏”現(xiàn)象得到根治，每年可節(jié)水約135萬噸、資金520萬元，大幅降低了群眾用水成本。安裝4G超聲波智能水表20余萬臺，實行集中式水表井、一戶一管供水模式，取代以往“一村一水管員”模式，實現(xiàn)村級用水遠程到戶計量、精準計量，降低人力成本達90%。通過各項節(jié)水措施，使用水成本大幅降低，個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水成本從每立方/15元以上降至每立方/3元左右。二是智慧化運維提效率。城鄉(xiāng)供水智慧云平臺采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托852個遠程壓力監(jiān)控點、流量監(jiān)測點，以及20萬多臺遠傳智能水表等在線監(jiān)測設(shè)備和GIS系統(tǒng)，建立起從水源到終端的全過程控制系統(tǒng)，對水源地取水、水廠制水配水及居民用水進行全過程實時動態(tài)監(jiān)控及水壓水質(zhì)異常預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題第一時間通過巡線系統(tǒng)就近派單給巡線人員，確保農(nóng)村供水問題“動態(tài)清零”，成功實現(xiàn)供水管網(wǎng)日常維護由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變，切實提升了運維效率，保障了農(nóng)村供水運行安全。同時，將智慧平臺拓展應(yīng)用至基層治理領(lǐng)域，重點關(guān)注獨居和孤寡老人用水情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及時聯(lián)系網(wǎng)格員上門查看，為保障獨居和孤寡老人等特殊群體人身安全起到了良好效果。三是智慧化服務(wù)暖民心。以城鄉(xiāng)供水智慧云平臺為載體，成功實現(xiàn)農(nóng)村供水繳費、查詢、報裝、報修等業(yè)務(wù)的全流程智慧化，并開通微信、支付寶、銀行代收等多種線上繳費方式，讓農(nóng)村群眾足不出戶即可辦理全部業(yè)務(wù)，享受與城市居民同樣便利的供水服務(wù)。截至目前，水費線上繳納比例達95%，居全市第一位。另外，在建立1個縣級服務(wù)中心及18個鎮(zhèn)級服務(wù)中心進行線下服務(wù)的同時，依托熱線電話、微信公眾號、網(wǎng)上營業(yè)廳等開通線上訴求受理渠道，方便群眾進行問題反饋、咨詢、投訴等，系統(tǒng)自動對問題進行歸類受理、工單派發(fā)、跟蹤回訪，形成問題閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)群眾反映問題辦理全過程智慧化，打通了農(nóng)村供水服務(wù)群眾“最后一米”。通過農(nóng)村飲水安全智能化改造提升，成功實現(xiàn)了農(nóng)村供水降水損、降成本、降負擔(dān)，提升運維效率、提升收費便捷度、提升用戶滿意度“三降三升”，12345市民熱線反映農(nóng)村供水問題數(shù)量較往年下降80%以上。

　　三、實施專業(yè)化管理，助推農(nóng)村供水服務(wù)再升級

　　堅持監(jiān)管并重，著力配強服務(wù)隊伍，健全長效機制，做好應(yīng)急保障，加快推進農(nóng)村居民從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。一是配強專業(yè)化服務(wù)隊伍。水務(wù)公司積極吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，持續(xù)壯大運維隊伍、穩(wěn)定運維力量，具體負責(zé)對全縣農(nóng)村供水設(shè)備定期開展日常巡查、管養(yǎng)維護、應(yīng)急維修等各項專業(yè)化運維管理工作。18處鎮(zhèn)級服務(wù)中心均配備3~5人的服務(wù)團隊，為群眾提供線下服務(wù)。注重強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展水處理流程、水質(zhì)監(jiān)測、管線巡查、管道維修等專業(yè)技能培訓(xùn)，做到關(guān)鍵崗位人員持證上崗。制定完善考核機制，將水網(wǎng)維護、群眾滿意度、綜合水損等作為考核依據(jù)，充分發(fā)揮員工主觀能動性，全面提升服務(wù)保障水平。二是完善專業(yè)化制度機制?？h政府嚴格落實農(nóng)村供水管理主體責(zé)任，各有關(guān)行政主管部門切實扛牢行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各負其責(zé)、齊抓共管，形成城鄉(xiāng)供水監(jiān)管合力。水務(wù)公司嚴格按照《陽谷縣農(nóng)村公共供水管理辦法》要求，建立健全農(nóng)村飲水安全運行專業(yè)管理和日常管理多重管理機制，明確各方職責(zé)任務(wù)和管理內(nèi)容，對農(nóng)村供水工程實行統(tǒng)一調(diào)度維修、統(tǒng)一考核監(jiān)管、統(tǒng)一物資調(diào)配，全面落實農(nóng)村供水系統(tǒng)運行管理責(zé)任。三是加強專業(yè)化應(yīng)急保障。充分考慮自然災(zāi)害、工程事故、公共衛(wèi)生等應(yīng)急突發(fā)因素，制定印發(fā)《陽谷縣城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》，有效預(yù)防城鄉(xiāng)公共供水安全事故的發(fā)生。水務(wù)公司成立專業(yè)搶修隊伍，加強水表、管材、閘閥等物資的管理、巡檢、維修。組建應(yīng)急組織指揮體系，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險和應(yīng)急處理機制，及時應(yīng)對和高效處置突發(fā)性事件，最大限度減少損失。18處鎮(zhèn)級服務(wù)中心實行24小時專人值守，及時處置緊急情況，全力保障人民群眾飲水安全。