高唐縣：三措并舉探索根治欠薪新模式

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的重要指示批示精神，高唐縣將根治欠薪作為品質(zhì)民生保障攻堅(jiān)突破行動(dòng)的重要內(nèi)容，著眼當(dāng)前治欠工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)治欠工作從“事后處置”向“主動(dòng)治理、事前預(yù)防、事中監(jiān)管”延伸，讓農(nóng)民工不再憂“酬”煩“薪”。模式運(yùn)行以來，全國根治欠薪反映平臺、省農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺、“12345”市民熱線及現(xiàn)場投訴量較同期下降30%以上，累計(jì)調(diào)解處理拖欠農(nóng)民工工資1230余萬元。

　　一、著眼農(nóng)民工憂“薪”事，堅(jiān)持關(guān)口前移，筑牢根治欠薪防控屏障

　　整合資源，暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，變“尾端治理”為“前端預(yù)防”。一是設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)專員”，把根治欠薪觸角延伸到鎮(zhèn)街。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街處置欠薪糾紛“近、快、準(zhǔn)”的獨(dú)特優(yōu)勢，在全縣12個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工服務(wù)專員，即每個(gè)鎮(zhèn)街明確一名科級干部擔(dān)任轄區(qū)農(nóng)民工服務(wù)專員，負(fù)責(zé)牽頭欠薪問題的排查化解工作，在工程項(xiàng)目所在的村（居）配備項(xiàng)目網(wǎng)格員，依托農(nóng)民工服務(wù)專員、網(wǎng)格員，摸清轄區(qū)用工底數(shù)，排查欠薪問題隱患，及時(shí)調(diào)處欠薪糾紛，確保將欠薪隱患消除在萌芽狀態(tài)。目前，全縣共有農(nóng)民工服務(wù)專員16人、網(wǎng)格員84人。二是深化“線上+線下”法律援助服務(wù)，開辟農(nóng)民工討薪“綠色通道”。由縣公共法律服務(wù)中心、21個(gè)鎮(zhèn)街、部門“法律援助工作站”、689個(gè)村（居）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、46名法律顧問組成“即時(shí)法律援助服務(wù)圈”，保證農(nóng)民工足不出村即可申請法律援助。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)平臺，讓“法援在線”成為農(nóng)民工手中的掌中寶。三是深化“溫馨人社、溫暖萬家”服務(wù)品牌，打造農(nóng)民工聯(lián)合維權(quán)中心。整合工會(huì)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議仲裁等多個(gè)部門力量，采取集中辦公，重新設(shè)置流程，一窗受理所有的勞資糾紛案件，進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)和分流。2022年以來，共移送公安機(jī)關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件3起，均得到迅速處理。

　　二、聚焦企業(yè)工資支付主體責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)根治欠薪制度落實(shí)

　　發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，日常加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)治欠制度剛性落實(shí)。一是落實(shí)建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理。各施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部配備勞資管理專職人員，專職負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制工作，對勞動(dòng)合同、工資支付和實(shí)名考勤等情況實(shí)施臺賬式管理，保證農(nóng)民工資按時(shí)、足額放到本人手中。住建部門每月對企業(yè)實(shí)名制管理情況開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，對不合格企業(yè)進(jìn)行罰款或停工。二是推動(dòng)工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)。出臺《高唐縣工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金操作指南》，召開全縣落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理實(shí)施辦法工作部署會(huì)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)和操作流程。人社部門通過隨機(jī)檢查、加強(qiáng)省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應(yīng)用等方式，對發(fā)現(xiàn)未按比例繳納保證金的建設(shè)單位責(zé)令限期整改，整改不到位的予以5~10萬元處罰。縣政府和鎮(zhèn)街每年分別設(shè)立500萬元和80萬元的政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，納入年度財(cái)政預(yù)算，用于緊急情況下墊付存在支付困難的欠薪企業(yè)農(nóng)民工的部分工資或基本生活費(fèi)。三是探索建立重點(diǎn)行業(yè)誠信等級評價(jià)制度。根據(jù)欠薪程度將企業(yè)分為A、B、C三個(gè)等級，A級為農(nóng)民工工資支付守法誠信示范單位，給予聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利；B級為農(nóng)民工工資支付守法誠信合格單位；C級為農(nóng)民工工資支付失信單位，對其加強(qiáng)行政性、市場性、行業(yè)性約束，采取提高工資保證金存儲(chǔ)比例、限制參與招投標(biāo)等懲戒措施，對企業(yè)形成有效震懾。

　　三、完善常態(tài)長效治理體系，推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)根治欠薪工作實(shí)效

　　緊盯欠薪線索處置，優(yōu)化健全工作機(jī)制，持之以恒增強(qiáng)治欠工作實(shí)效。一是建立縣級保障農(nóng)民工工資支付工作會(huì)商通報(bào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增加衛(wèi)建、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等建設(shè)項(xiàng)目較多的單位，成員單位充實(shí)到32個(gè)。同時(shí)，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件，責(zé)成行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)查處和督辦，推動(dòng)責(zé)任分工更加明晰，形成“政府負(fù)總責(zé)、人社部門牽頭、各職能部門齊抓共管”的防欠治欠工作新局面。二是深化“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)到”和欠薪線索屬地調(diào)處機(jī)制。依托“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺、12345市民熱線、欠薪線索核處管理系統(tǒng)等平臺，健全“分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機(jī)制。對網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，受理后由平臺內(nèi)部分類處理，先行調(diào)解，調(diào)解不成的，由農(nóng)民工服務(wù)專員統(tǒng)籌力量解決；對農(nóng)民工服務(wù)專員解決不了的問題，及時(shí)上報(bào)，逐級流轉(zhuǎn)，相關(guān)責(zé)任部門按職責(zé)分工辦理。三是建立保障農(nóng)民工工資支付工作評價(jià)排名機(jī)制。每年年中、年末，按照保障農(nóng)民工工資支付的評比細(xì)則對鎮(zhèn)街進(jìn)行評價(jià)排名，全方位壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)街工作責(zé)任。