高唐縣：構(gòu)建“小農(nóng)戶+大服務(wù)”生產(chǎn)格局 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高唐模式”

　　近年來，高唐縣聚焦“糧食安全”這一“國之大者”，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，著力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，因地制宜發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，依托“杜站長工作室”夯實農(nóng)技人才支撐，加力開展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，著力推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。目前，全縣糧食作物種植面積148.6萬畝，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積占比達到86.8%。2022年成功舉辦全國農(nóng)服進萬家系列活動。2023年被確定為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點重點縣，全省唯一。

　　一、聚焦“誰來種地”，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

　　通過引育高質(zhì)高效的社會化服務(wù)組織，推動實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到152家，其中78家具備全程機械化服務(wù)能力。一是引育規(guī)模農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。通過引育農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，將良種良法良技良機導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出更劃算，實現(xiàn)成本損耗“雙減”、產(chǎn)量收入“雙增”。目前，培育本地服務(wù)企業(yè)13家，引進山東種業(yè)、魯望集團等大型服務(wù)企業(yè)4家。二是發(fā)展供銷社服務(wù)站點。依托供銷社農(nóng)村基礎(chǔ)深厚、系統(tǒng)資源豐富、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、國家政策支持等獨特優(yōu)勢，推動形成生產(chǎn)、服務(wù)、供銷一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展。目前，全縣有琉璃寺、梁村為民中心等4個供銷社服務(wù)站點。三是壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。按照自愿、民主原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社1800余家，其中農(nóng)機專業(yè)合作社123家，占農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的81%，是全縣社會化服務(wù)的主力軍。

　　二、聚焦“化零為整”，著力發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社。

　　發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，創(chuàng)建黨支部領(lǐng)辦合作社，有效銜接“大服務(wù)”與“小農(nóng)戶”。一是推動耕地成方連片。將農(nóng)戶確權(quán)土地、溝頭河沿、路邊零星土地、開荒地等進行整合，使耕地由碎變整、由小變大、由分散變集中，實現(xiàn)“化零為整”“小田變大田”，為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。同時，把分散的群眾組織起來，由推著群眾干變?yōu)轭I(lǐng)著群眾干，通過抱團發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提供集約化服務(wù)等，實現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙贏。二是協(xié)調(diào)各方鞏固合作。黨支部在確保領(lǐng)辦合作社規(guī)范高效運行的同時，引領(lǐng)合作社全力做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)居間服務(wù)人，一手牽起小農(nóng)戶，一手聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，積極參與農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的合同簽訂，監(jiān)督合同落實，引導(dǎo)農(nóng)服企業(yè)、農(nóng)戶建立互信合作關(guān)系，防止發(fā)生利益糾葛和矛盾。三是參與分配促進共贏。在尊重農(nóng)戶意愿和不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，著眼于讓農(nóng)戶享受生產(chǎn)收益和服務(wù)紅利、讓服務(wù)組織順利開展業(yè)務(wù)、讓村集體得到土地增量收益，黨支部協(xié)調(diào)各方，創(chuàng)新分配方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，有效實現(xiàn)了支部有作為、集體增收入、農(nóng)戶得實惠、企業(yè)創(chuàng)利潤、糧食保安全的多方共贏局面。2023年，全縣行政村年收入均超過11萬元，50萬元以上行政村41個，比2022年增加16個；農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.6%，列全市第三位。

　　三、聚焦“怎樣種地”，全力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　充分尊重農(nóng)民意愿和多元化需求，全力推廣面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展“菜單式”托管和“全程托管”兩種服務(wù)模式，探索構(gòu)建適合平原地區(qū)糧食生產(chǎn)的“大服務(wù)+合作社+小農(nóng)戶”生產(chǎn)格局。一是“菜單式”托管。農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達成服務(wù)協(xié)議，將“耕種管收”部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織，服務(wù)組織通過黨支部領(lǐng)辦合作社推動土地集中連片，實現(xiàn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，通過實行“產(chǎn)前放訂單、產(chǎn)中選服務(wù)（耕種管收烘）、產(chǎn)后高價回收”運行模式，確保農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)戶掙錢。比如，中化集團根據(jù)農(nóng)戶意愿，為琉寺鎮(zhèn)營坊村400余畝土地提供“農(nóng)機套餐服務(wù)”，小麥季農(nóng)戶每畝投入減少120元，產(chǎn)量增加10%以上，畝均增收200余元。二是全程托管。農(nóng)戶將“耕種管收”全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織，由服務(wù)組織集中連片經(jīng)營，農(nóng)戶受益、集體增收、農(nóng)業(yè)增效。比如，魯望集團全程托管趙寨子鎮(zhèn)北街村800余畝土地，開展糯玉米訂單種植，畝均增收530元，村集體年增收4.8萬元，農(nóng)戶通過務(wù)工就業(yè)還可實現(xiàn)每月5000元左右的工資性收入。

　　四、聚焦“要素賦能”，聚力打造農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營生態(tài)。

　　積極整合政府資源和社會資源，著力搭建生態(tài)要素“新體系”，全力解決“怎樣種好地”難題，引領(lǐng)小農(nóng)戶快速進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是組織賦能。聚焦“全域覆蓋，推進有力”，構(gòu)建“1+8+702”縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系，即創(chuàng)建1個縣級服務(wù)中心、8個鎮(zhèn)級服務(wù)中心、702個自然村服務(wù)站點，統(tǒng)籌資源，開展服務(wù)。二是政策賦能。研究出臺《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)十二條支持措施》，全面促進服務(wù)能力提升。大力推動集中連片、設(shè)施齊全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。三是金融賦能。充分用好“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策，累計發(fā)放貸款6920.4萬元，全鏈條支持優(yōu)質(zhì)服務(wù)組織及托管服務(wù)鏈條上的農(nóng)民合作社，有效解決資金墊付等問題。比如，梁村鎮(zhèn)劉百戶村通過使用“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”，解決了100多萬元的資金缺口，流轉(zhuǎn)120畝土地種植油葵，村集體收入增收10萬元。四是科技賦能。與省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機構(gòu)合作，解決技術(shù)難題。引進山東種業(yè)集團，為種植戶提供優(yōu)質(zhì)原種。開發(fā)運行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字管理平臺，實現(xiàn)社會化服務(wù)全過程數(shù)字管理。充分發(fā)揮“杜站長工作室”作用，累計推廣各類新品種20多個，引進先進管理技術(shù)70多項，每年為農(nóng)民增加收益2000多萬元。