《聊城市烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》立法后評估報告

聊城市退役軍人事務(wù)局

2023年7月

　　《聊城市烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》經(jīng)2020年4月7日市人民政府第63次常務(wù)會議審議通過，自2020年6月1日起施行。

　　《辦法》重點解決了我市烈士紀念設(shè)施制度缺失、部分零散烈士紀念設(shè)施無人管理、等級申報等問題，明確了具體保護管理措施。

　　為進一步提高政府規(guī)章立法質(zhì)量，全面了解《聊城市烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》貫徹落實情況和存在的困難問題，根據(jù)市司法局《關(guān)于開展政府規(guī)章立法后評估工作的通知》要求，聊城市退役軍人事務(wù)局組織立法后評估工作，現(xiàn)將評估情況報告如下。

　　一、評估工作的情況

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　　為做好《辦法》評估工作，市退役軍人事務(wù)局成立了評估小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)科室（單位）負責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，具體負責(zé)評估工作的組織、協(xié)調(diào)工作。從組織上保障了立法后評估工作的順利開展。

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　　評估小組制定了《〈聊城市烈士紀念設(shè)施保護管理辦法〉立法后評估工作實施方案》，明確了評估原則、評估內(nèi)容、評估方法以及總體要求和時間安排，細化了工作措施，明確了責(zé)任分工，確保評估工作順利進行。

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　　為進一步提高《辦法》立法后評估的科學(xué)性、合理性，聊城市退役軍人事務(wù)局通過實地調(diào)研魯西北烈士陵園、市革命烈士陵園，詢問烈士紀念設(shè)施保護管理工作人員、烈士后人等方式，開展了一系列調(diào)研活動，并于2023年7月27日召開了立法后評估座談會，邀請市人大代表、政協(xié)委員、法律顧問和各縣（市、區(qū)）烈士紀念設(shè)施保護管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)參會，進一步聽取意見和建議。

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　　評估小組根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定，逐條與上位法進行比對，結(jié)合實地調(diào)研、走訪座談情況梳理各方面反饋的意見和建議，聯(lián)系工作實際，形成初步評估結(jié)論進行上報。

　　二、評估內(nèi)容分析

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　我市作為革命老區(qū)，歷史上，無數(shù)革命先輩在這塊熱土上流血犧牲、前赴后繼，創(chuàng)造出可歌可泣的英雄事跡，孕育出張自忠、范筑先、馬本齋等英烈模范。據(jù)統(tǒng)計，全市在保衛(wèi)祖國和社會主義建設(shè)事業(yè)中犧牲英烈僅有名有姓的就達1.4萬余名。目前，全市有省級烈士紀念設(shè)施3處、市級烈士紀念設(shè)施5處、縣級烈士紀念設(shè)施11處，現(xiàn)存零散烈士紀念設(shè)施上千處?！掇k法》的出臺填補了我市烈士紀念設(shè)施保護管理的制度空白，規(guī)定了部分零散烈士紀念設(shè)施無人管理、等級申報等問題，明確了具體保護管理措施?！掇k法》實施三年來，我市烈士紀念設(shè)施全面修繕維護、提質(zhì)改造，特別是零散烈士紀念設(shè)施應(yīng)修盡修，烈士紀念設(shè)施環(huán)境越來越優(yōu)美、宣教作用越來越突出、褒揚紀念氛圍越來越濃厚。

　　（二）立法技術(shù)方面

　　經(jīng)過調(diào)研、座談?wù)髑笠庖娊ㄗh，評估認為《辦法》概念準確、條理清晰、條文規(guī)范、條款完善，對立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)、相關(guān)制度、法律責(zé)任、實施日期等均作出了明確規(guī)定，符合工作實際，能夠滿足我市烈士紀念設(shè)施保護管理工作需要。

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　　烈士紀念設(shè)施凝結(jié)者中國共產(chǎn)黨的光榮歷史，承載著紅色基因，是激發(fā)愛國精神、振奮民族精神的重要場所。《辦法》實施以來，市縣兩級退役軍人事務(wù)部門和烈士紀念設(shè)施管理單位嚴格依照《辦法》規(guī)定，加強對烈士紀念設(shè)施，特別是零散烈士紀念設(shè)施的保護管理，修繕維護、提質(zhì)改造，加大烈士事跡的宣傳，我市褒揚紀念氛圍越來越濃厚。

　　《辦法》第七條第二款：“未列入等級的零散烈士紀念設(shè)施，由所在地縣級退役軍人事務(wù)部門負責(zé)保護和管理工作?？h級退役軍人事務(wù)部門可以委托有關(guān)單位、個人保護管理，所需費用由縣級財政承擔(dān)?？h級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與被委托方簽訂委托協(xié)議，明確保護管理職責(zé)。”根據(jù)這一規(guī)定，我市零散烈士紀念設(shè)施有了明確的管理單位或個人，原來瀕臨倒塌、無人管理、雜草叢生的現(xiàn)狀得以極大改觀。市縣兩級退役軍人事務(wù)部門連續(xù)三年開展“紅色記憶工程”，開展信息采集、摸底造冊工作，為 5000余座烈士墓建立臺賬，對瀕臨倒塌的北楊集烈士亭等烈士紀念設(shè)施進行搶救保護，對陳官營抗戰(zhàn)紀念館、白佛頭烈士安葬區(qū)等烈士紀念設(shè)施進行了修繕維護，對馬本齋烈士陵園等烈士紀念設(shè)施進行了提質(zhì)改造，對聶子正、宋占一、趙以政等21名烈士墓進行了遷移修繕。第八條：“烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)整潔、莊嚴、肅穆，免費向社會開放，供公眾瞻仰、悼念英雄烈士，開展紀念教育活動，告慰先烈英靈。”我市烈士紀念設(shè)施賡續(xù)英烈精神，利用清明、烈士公祭日等重大節(jié)日廣泛開展祭奠英烈活動。2023年清明節(jié)前后，我市烈士紀念設(shè)施組織服務(wù)工作，現(xiàn)場祭掃7.7萬余人次，網(wǎng)上祭掃5400余人次，代為祭掃1200余人次，祭掃烈士墓5100余做，開展群體性祭掃紀念活動520余場。其中，魯西北革命烈士陵園清明節(jié)期間日接待量超過5萬人次。第十三條：“烈士紀念設(shè)施保護單位應(yīng)當(dāng)組織各類烈士紀念活動，并制定專門宣傳計劃，宣傳烈士英雄事跡、獻身精神和高尚品質(zhì)，弘揚英烈精神。”根據(jù)這一規(guī)定，我市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)廣泛開展烈士事跡和烈士精神的宣傳教育，2020年組織開展了“爭當(dāng)國旗衛(wèi)士 英烈故事進課堂”活動，2021年組織了“學(xué)黨史 祭英烈 守初心 勇前行”英烈精神宣講活動活動，連續(xù)3年開展了“紅色教育開學(xué)第一課”活動，2023年開展英烈文化巡回宣講活動，通過一系列宣傳活動，講好英烈故事，宣傳烈士事跡，弘揚烈士精神。根據(jù)第十六條、第十七條規(guī)定的烈士紀念設(shè)施范圍內(nèi)禁止事項和法律責(zé)任，退役軍人事務(wù)部門查處2處陵園保護范圍內(nèi)違規(guī)搭建工程，解決了3起英烈權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟案。

　　三、存在的問題

　?。ㄒ唬┎糠謼l款落實不夠

　　《辦法》第五條規(guī)定了“符合條件的烈士紀念設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照程序，積極申報上一級烈士紀念設(shè)施。”但是，因為烈士紀念設(shè)施分級保護和申報程序等缺少上位法指導(dǎo)，相關(guān)制度尚不健全，烈士紀念設(shè)施市級和縣級申報工作力度還不夠。

　?。ǘ┝P則執(zhí)行強制力不足

　　《辦法》第十七條規(guī)定“違反本辦法第十六條規(guī)定的，由退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌。”該條僅規(guī)定了退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正的行政權(quán)力，不屬于行政處罰，退役軍人事務(wù)部門做出責(zé)令改正后，當(dāng)事人不履行，退役軍人事務(wù)部門缺乏強制效力。

　　三、評估結(jié)論及建議

　　評估認為，《辦法》實施以來，進一步加強和規(guī)范了烈士紀念設(shè)施保護和管理，依據(jù)本《辦法》，對我市烈士紀念設(shè)施進行了修繕維護、提質(zhì)改造，并利用紅色資源積極發(fā)揮宣教作用，我市褒揚紀念水平不斷提高、氛圍不斷濃厚，《辦法》的立法目的已經(jīng)實現(xiàn),主要規(guī)定的具體要求落實到位,得到了有效執(zhí)行和運用。

　　經(jīng)評估,我局認為該《辦法》可繼續(xù)適用。