用法治繪就幸福底色——高唐縣法治政府建設(shè)綜述

　　■ 郝凱 楊洋

　　“幸好有你們的幫助，我們公司才能這么快拿到拖欠的貨款，解了燃眉之急。”11月13日，高唐縣潤欣醫(yī)藥有限公司的負責(zé)人羅先生專程來到縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，向縣調(diào)解員協(xié)會會長張洪禮致謝。

　　潤欣醫(yī)藥是其附近多家醫(yī)院、衛(wèi)生院的供藥商，多年的供貨欠款越積越多，直到上個月，潤欣醫(yī)藥的資金周轉(zhuǎn)難題已無法回避。抱著試一試的心情，負責(zé)人羅先生找到矛盾糾紛調(diào)解中心。在調(diào)解員的帶領(lǐng)下，僅用一個月時間，羅先生便追回貨款500余萬元。

　　化解潤欣醫(yī)藥貨款糾紛這一案例是高唐縣優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一個縮影。高唐縣委、縣政府把法治政府建設(shè)作為重要任務(wù)和主體工程來謀劃、部署和推進，法治意識進一步增強，制度體系進一步健全，先后獲得“全國七五普法先進單位”“全省綜合治理優(yōu)秀成果”“全省法治政府建設(shè)示范項目”等榮譽，群眾安全感和治安滿意度長期居于全市前列。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭

　　行路以“明”

　　聚焦全力推動法治政府建設(shè)落地落實，高唐縣明確責(zé)任，“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭，行路以“明”，踔厲向前。

　　縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議專題研究法治政府建設(shè)工作方案、調(diào)度工作進展。今年以來，高唐縣組織召開3次全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進會，在聊城市爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市動員大會上作典型發(fā)言，2次梳理分解百項爭創(chuàng)指標(biāo)，為責(zé)任部門量身定制任務(wù)清單45份，制發(fā)法治督察提醒督促函23件，督促各單位壓實法治建設(shè)主體責(zé)任。

　　沐思想之光，循法治之道。高唐縣以全力抓好示范創(chuàng)建為法治建設(shè)工作主基調(diào)，構(gòu)建起“2+17+58”工作體系，成立了由縣委書記、縣長任“雙組長”，17名縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長和成員的縣示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)58個鎮(zhèn)街、部門組織召開爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣動員會，同時成立本單位工作專班，推動法治政府建設(shè)駛?cè)?ldquo;規(guī)劃引領(lǐng)”快車道。

　　高唐縣探索“兩所共建 雙心融合”工作模式，即在黨建引領(lǐng)下，鎮(zhèn)街公安派出所、司法所“兩所共建”，縣綜治中心、公共法律服務(wù)中心“雙心融合”，通過公安、司法等部門有效聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的高唐模式，帶動人民調(diào)解案件數(shù)增長、刑事治安類案件數(shù)減少。

　　截至目前，高唐縣通過政府購買服務(wù)的方式招錄調(diào)解員，成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會21家，組建了涉及22個領(lǐng)域260人的矛盾調(diào)解專家?guī)?，?ldquo;被動維穩(wěn)”為“主動求穩(wěn)”，打通矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)“最后一公里”。

　　高唐縣還加大投入，打造了資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合的縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)了為百姓群眾法律訴求的一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條零距離服務(wù)。

　　10月12日，高唐縣成立全市首個人民調(diào)解協(xié)會——高唐縣調(diào)解員協(xié)會，以及全省首個調(diào)解員協(xié)會黨支部——高唐縣調(diào)解員協(xié)會黨支部。這也標(biāo)志著高唐縣構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)+多元調(diào)解”工作新格局。

　　規(guī)范執(zhí)法 依法決策

　　行路以“正”

　　走得正方能行得穩(wěn)，在高唐縣法治政府建設(shè)中，規(guī)范執(zhí)法、依法決策，折射出治理水平的提升。

　　7月18日，鄭師傅、鄒師傅兩名“的哥”共同將一面繡有“說理式執(zhí)法 為民辦實事”的錦旗送到高唐縣交通運輸局執(zhí)法人員于新、李紅星手中，感謝執(zhí)法人員讓原本積怨頗深的兩人重修舊好。

　　推進法治政府建設(shè)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。近年來，高唐縣持續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，承辦召開“全市規(guī)范涉企行政檢查 打造陽光監(jiān)督試點”工作攻堅推進會，組織開展全縣首屆“規(guī)范執(zhí)法、從我做起”教科書式指導(dǎo)案例講評活動，每年開展一次全覆蓋式執(zhí)法培訓(xùn)，著力打造一支基礎(chǔ)夯實、機制健全、成效凸顯的新時代行政執(zhí)法隊伍。

　　任性用權(quán)是對法治最大的褻瀆，規(guī)范執(zhí)法方能彰顯法治溫度。高唐縣直面問題，認真組織開展整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅行動，從效能入手用好執(zhí)法“尺子”、打響監(jiān)督“板子”。對“不罰輕罰”事項進行了動態(tài)調(diào)整，形成《高唐縣輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單（3.0版）》。

　　法治陽光是最好的防腐劑。高唐縣組織法律顧問積極有序參與政府重要行政決策、重大投資項目和重要合同協(xié)議等審查調(diào)處。編制2023年度縣政府常務(wù)會議學(xué)法計劃，積極發(fā)揮縣政府法制審核職能，嚴(yán)把科學(xué)決策關(guān)，審查重大行政決策5件、行政規(guī)范性文件2件、合同協(xié)議26件，其他涉法事務(wù)38件，提出意見建議80余條。

　　實質(zhì)性化解行政爭議是檢驗法治政府建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。高唐縣已經(jīng)連續(xù)兩年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，在案件辦理中注重將和解調(diào)解貫穿行政復(fù)議和行政訴訟全過程，高唐縣行政訴訟案件總量不斷減少，目前為聊城8縣（市、區(qū)）最少，截至今年10月31日，全縣各級行政機關(guān)一審開庭審理的行政案件僅33件，通過調(diào)解和解，原告撤回起訴5件。

　　全縣黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，參與本單位涉法事項研究，每年至少組織1次行政案件庭審觀摩，以此保障依法決策、依法執(zhí)法。

　　政務(wù)服務(wù)優(yōu)化

　　行路以“智”

　　11月10日，在高唐經(jīng)營琴行的郗慶興，因發(fā)展需要擴大經(jīng)營規(guī)模。“現(xiàn)在通過高速貸平臺，零跑腿，專門的人幫助我辦理，打電話給我一對一指導(dǎo)，用視頻全程引領(lǐng)我辦理。僅用了8分鐘，就拿到新的營業(yè)執(zhí)照，真是省時省力又省心。”郗慶興高興地說。減去的是跑腿的時間，增加的是市場活力，這是高唐縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、深化行政審批制度改革的一個縮影。

　　在實踐中，高唐縣用法治為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推動企業(yè)和群眾辦事由“找關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變，進一步減少審批事項、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境、降低綜合成本，全力打造全周期、無死角的政務(wù)服務(wù)場景體驗。

　　高唐縣行政審批服務(wù)局率先打造“語音熱線+網(wǎng)絡(luò)在線+現(xiàn)場機器人”三位一體商事登記智能導(dǎo)服系統(tǒng)“聊天辦”。依托騰訊企點智能客服系統(tǒng)，通過“AI智能+人工客服”，為企業(yè)、群眾提供“一對一”在線咨詢服務(wù)和“全鏈條”遠程幫辦精準(zhǔn)服務(wù)，真正實現(xiàn)讓群眾“少跑一趟路、少等一分鐘”。

　　在高唐縣數(shù)字政務(wù)建設(shè)實踐中，群眾體驗度是首要考慮因素。在采用騰訊企點系統(tǒng)后，高唐縣探索出一套“看得見、高效率、體驗優(yōu)”的智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化視頻幫辦服務(wù)新模式，系統(tǒng)上線后問答解決率達到94％，智能客服問答滿意度達到99％。今年高唐縣創(chuàng)新實施“四快”商事登記服務(wù)模式，推動形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、集成聯(lián)動、服務(wù)高效的企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈，因改革成效明顯，獲省級督查獎勵。

　　法治氛圍濃厚

　　行路以“效”

　　法治的真諦，在于人民群眾的真誠信仰和忠實踐行。為扎實推動法治宣傳教育全覆蓋，高唐縣圍繞三個重點群體，綜合運用多種方式提升普法質(zhì)效。

　　實施“頭雁工程”，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，積極探索“法治+文化”融合發(fā)展機制，深挖各鎮(zhèn)街法治文化特色，打造了高唐縣法治文化廣場“法治+民俗”文化陣地、姜店鎮(zhèn)“法治+忠孝”文化陣地集群、琉璃寺鎮(zhèn)“法治+鄉(xiāng)土”文化陣地等12個“法治+文化”特色陣地。

　　實施“雛雁工程”，育好“未來多數(shù)”。持續(xù)抓好法治副校長工作開展，組織法治副校長、發(fā)動普法志愿者充分利用“4·15”國家安全日、“6·1”兒童節(jié)、開學(xué)第一課等重要時間節(jié)點，多形式開展青少年法治宣傳教育活動。

　　實施“雁陣工程”，服務(wù)“絕大多數(shù)”。在全縣范圍內(nèi)選拔“法治帶頭人”178名、“法律明白人”512名，開展了憲法、民法典、國家安全法普法宣傳及“普法志愿者走基層 法治‘年貨’迎新春”“助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展 法治宣傳在行動”等一系列豐富多彩的宣傳活動。

　　群眾是法治政府建設(shè)成效的“閱卷人”。“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭，多元聯(lián)動調(diào)解糾紛，提升執(zhí)法水平，監(jiān)督涉企執(zhí)法，規(guī)范行政決策，重視行政爭議實質(zhì)化化解，政務(wù)服務(wù)不斷便民利企……法治趕考路上，高唐縣各項工作既有整體謀劃，也下“繡花功夫”。行走在高唐這片熱土上，司法文明的進步，讓人切身感受公平正義的溫暖陽光；身邊發(fā)生的變化，讓人聽到法治進步的鏗鏘足音。