江北水城好楓景——全市法院系統(tǒng)深化多元解紛工作促進社會治理現(xiàn)代化紀實

　　聊城市中級人民法院法官為當事人雙方做調(diào)解工作

　　■ 王軍豪 王希玉

　　法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　《黃帝內(nèi)經(jīng)》中說“上醫(yī)治未病”，意思是高明的醫(yī)生是能夠預(yù)防疾病的人。而深化多元解紛工作正是“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”，重要性等同于高明的醫(yī)生，其目的是從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，提高社會治理效能。

　　近年來，聊城市中級人民法院堅持將深化多元解紛工作、提升訴前調(diào)解實效作為全市法院的重點工作任務(wù)，積極推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下的多元共治大格局，并進一步強化齊抓共管、推進多元解紛，促進更多矛盾糾紛在訴前化解，做實為大局服務(wù)、為人民司法，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。今年以來，全市法院訴前調(diào)解成功案件14399件，上半年我市萬人起訴率正向排名全省第一。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多元共治大格局

　　多元共治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，全市法院系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動形成聯(lián)動融合的整體解紛格局，解紛端口向前端延伸、向源頭用力。

　　今年5月份，聊城中院立案庭對全市萬人起訴率情況進行調(diào)研，并形成了《關(guān)于全市萬人起訴率情況的報告》。報告對今年以來一審民事收案前十位的案件類型以及矛調(diào)中心、行業(yè)組織、基層治理單位在糾紛前端化解中的作用發(fā)揮情況進行分析，就進一步做實多元解紛、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強對多元解紛工作考核等方面提出了有針對性的意見建議。

　　為積極推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下的多元共治大格局，聊城中院統(tǒng)籌推進、凝聚合力，將政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢、治理效能，從而更深層次推進社會治理現(xiàn)代化。

　　“黨旗飄揚·和聲聊亮”是聊城中院著力打造的黨建與審判業(yè)務(wù)融合品牌。為提升基層治理主動性及成效，聊城中院在打造這一品牌時，緊緊依靠地方黨委政府，主動融入全市社會治理大格局，在基層治理單位掛牌成立法官工作室、調(diào)解室、訴訟服務(wù)站，定期到黨群服務(wù)中心、綜治中心、矛調(diào)中心、公共法律服務(wù)站等設(shè)置的矛盾糾紛調(diào)處工作室值班指導(dǎo)、參與調(diào)解，將基層村居法律顧問全部納入調(diào)解平臺，解紛窗口進一步向前挺進，解紛層級進一步下沉。

　　近兩年來，聊城中院“黨旗飄揚·和聲聊亮”黨建品牌效應(yīng)顯著。兩級法院依托黨建與一站式多元解紛機制建設(shè)融合創(chuàng)建，適用非訴機制化解糾紛4.1萬起，約三分之一的糾紛通過訴前調(diào)解化解；全市訴訟收案降幅連續(xù)兩年居全省前列，電子送達率、小額訴訟適用率、司法確認等相關(guān)指標穩(wěn)居全省前列。

　　不久前，臨清市19名職工起訴戴灣鎮(zhèn)某紡織品公司拖欠十余萬元工資。臨清市人民法院受理后，由康莊人民法庭聯(lián)合“戴灣鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心”啟動訴前調(diào)解，組織當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，并當場支付了部分工資。接著，康莊法庭對調(diào)解協(xié)議進行了司法確認，糾紛得以成功化解。

　　臨清市人民法院法官指導(dǎo)調(diào)解員組織當事人雙方“云上調(diào)解”并簽署調(diào)解協(xié)議

　　在臨清，“人民法院+矛調(diào)中心”，繪出多元解紛好“楓”景。臨清市人民法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，搭建“人民法院+矛調(diào)中心”工作架構(gòu)，以人民法院調(diào)解平臺為載體，4處人民法庭線上對接轄區(qū)16家矛調(diào)中心，86名調(diào)解人員錄入平臺進行調(diào)度管理。制定《臨清市各鎮(zhèn)街遠程訴調(diào)對接室（遠程視頻法庭）建設(shè)規(guī)范化指引》，指導(dǎo)16個鎮(zhèn)街高標準建成遠程訴調(diào)對接室。完善“訴前調(diào)解＋司法確認”模式，矛調(diào)中心將達成的調(diào)解協(xié)議在調(diào)解平臺進行線上推送，法院在線受理并確認。今年以來，該院收案增幅低于全省平均增幅17個百分點，2104件糾紛化解在訴前。

　　為有效提升訴前調(diào)解成功率，東昌府區(qū)人民法院要求法官主動走出去，靠上指導(dǎo)調(diào)解工作。2022年以來，該院在城區(qū)3個訴訟案件較多街道辦事處及司法局矛盾調(diào)解中心分別設(shè)立法官工作室，由立案庭4名法官分別負責(zé)，按照“定時輪值必到”的要求常態(tài)化開展工作，5處人民法庭指導(dǎo)轄區(qū)鎮(zhèn)街矛調(diào)中心調(diào)解，實現(xiàn)了“人民法院+矛調(diào)中心”無縫對接。

　　由于轄區(qū)范圍大，東昌府區(qū)法院針對物業(yè)糾紛多的特點，依托“紅色物業(yè)”基層突破項目，會同民政、組織、市場監(jiān)管、城市管理等7個部門，通過指導(dǎo)物業(yè)成立黨組織、搭建議事平臺、開展會商研判、發(fā)送司法建議等措施，共同解決物業(yè)管理問題。該院與東昌府區(qū)住建局聯(lián)合印發(fā)《推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛在線訴調(diào)對接工作試點方案》，并將9名“紅色物業(yè)”黨組織成員及15名社區(qū)網(wǎng)格員納入人民法院調(diào)解平臺，開展風(fēng)險排查、訴前調(diào)解，切實將物業(yè)合同糾紛化解在訴前。

　　莘縣人民法院法官深入蔬菜大棚調(diào)解糾紛

　　創(chuàng)新工作機制，擴大多元解紛朋友圈

　　近年來，聊城法院系統(tǒng)堅持將調(diào)解從訴訟向訴前延伸，在部分基層法院及人民法庭指導(dǎo)試行民商事案件全員訴前調(diào)解，讓法官、法官助理直接參與訴前調(diào)解，進一步壯大訴前解紛力量，促使更多矛盾糾紛在訴前化解。

　　莘縣是全國聞名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，有著“中國蔬菜第一縣”的美譽。為給瓜菜產(chǎn)業(yè)注入司法動能，莘縣人民法院立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建多元解紛品牌，注重司法力量聯(lián)動，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解，為推進建設(shè)更高水平的平安莘縣、法治莘縣提供有力司法服務(wù)和保障，同時也為莘縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上了一道“安全閥”。

　　司法實踐中，莘縣法院成立“法護菜鄉(xiāng)”工作室，邀請鎮(zhèn)政府、派出所、司法所等部門工作人員以及人民調(diào)解員、瓜菜產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等不同群體加入，協(xié)助進行瓜菜糾紛的提前發(fā)現(xiàn)、盡早介入、提供咨詢、多元化解和快捷立案等事項，為群眾多元解紛提供便捷渠道和方式。該院“法護菜鄉(xiāng)”工作室成立以來，聯(lián)合其他部門共非訴化解涉瓜菜糾紛540余件，涉及金額1875.5萬元。

　　此外，該院在較大的蔬菜市場、瓜菜集中種植區(qū)、村莊社區(qū)等設(shè)立12個法官工作站。法官定期到站工作，進行訴調(diào)對接、法治宣傳、接受咨詢、送達調(diào)解和巡回庭審等活動。法官工作站設(shè)立以來，在站調(diào)解糾紛420余起。今年以來，該院民事一審案件訴前調(diào)解成功案件1739件。

　　今年以來，冠縣人民法院先后與縣住建、醫(yī)保、工商聯(lián)、司法等部門建立聯(lián)動機制，共同做好訴訟易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作，并推動有關(guān)部門建立住建、道交、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6個領(lǐng)域的人民調(diào)解委員會。目前，共有35個調(diào)解組織和96名特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，進一步發(fā)揮相關(guān)調(diào)解組織的專業(yè)特長和主管部門的管理優(yōu)勢，形成了矛盾糾紛訴外化解合力。

　　劉某訴李某運輸合同糾紛一案中，被告李某現(xiàn)在廣東省居住。在法官調(diào)解過程中，起初李某尚配合調(diào)解，后期卻拒接電話，致使調(diào)解工作陷入僵局。辦案團隊了解到，李某并非沒有清償能力，而是因為與劉某之間存在矛盾，不愿清償相應(yīng)款項，且李某具有較強的商業(yè)經(jīng)營能力，系冠縣商會會員，若能向其陳清利弊，使其了解到調(diào)解的利害得失，案件具有較高的調(diào)解可能。

　　辦案團隊迅速與縣工商聯(lián)溝通，依托“法院+工商聯(lián)”聯(lián)動解紛機制，邀請商會調(diào)解員參與本案調(diào)解。之后，李某端正了態(tài)度，主動與辦案團隊聯(lián)系商量調(diào)解事宜。最終，在商會調(diào)解員和法官團隊共同的釋法析理、調(diào)解協(xié)商下，劉某與李某達成和解，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺順利簽署了調(diào)解協(xié)議。李某在調(diào)解后第一時間過付了相應(yīng)案款，案件得以圓滿化解。

　　該案中商會參與調(diào)解，是冠縣法院聯(lián)動機制提高解紛效能的生動實踐，既充分發(fā)揮了“行內(nèi)人”的優(yōu)勢，又推進了矛盾糾紛多元化解，實現(xiàn)了雙方糾紛的實質(zhì)性化解。今年4月1日，冠縣正式運行特約調(diào)解員調(diào)解機制，選聘11名金牌調(diào)解員、3名退休法官擔(dān)任特邀調(diào)解員入駐法院開展調(diào)解工作，實行團隊調(diào)解和特約調(diào)解員調(diào)解雙軌制，法官團隊做好跟蹤指導(dǎo)工作。

　　目前，全市法院在道路交通、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生等涉民生領(lǐng)域掛牌成立人民調(diào)解組織，通過委派調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解、司法確認等實現(xiàn)矛盾糾紛分流化解、聯(lián)動解紛。在金融、保險領(lǐng)域建立矛盾糾紛預(yù)防、化解、分流機制，指導(dǎo)金融、保險主體將公證、仲裁、電子送達、小額訴訟寫入合同，簡化糾紛化解模式，與公證、仲裁建立訴調(diào)對接機制，從而實現(xiàn)了矛盾糾紛合理分流。

　　拓寬司法職能，助推社會治理現(xiàn)代化

　　“探索多元共治新路徑，讓更多矛盾糾紛化解在訴前，就是要主動謀劃、勇于創(chuàng)新，進一步拓寬拓深司法職能，不斷將多元解紛工作推向深入，實現(xiàn)高效、實質(zhì)性化解矛盾糾紛。”聊城中院副院長楊璐說。

　　在高唐，面對矛盾糾紛時，高唐縣人民法院積極做好對當事人的解釋工作，讓當事人充分理解矛調(diào)中心減輕當事人訴累、節(jié)約司法資源、提高辦案效率的優(yōu)勢，及后續(xù)達成調(diào)解協(xié)議如何保證能夠具有法律效力的問題，解除當事人后顧之憂，使當事人自愿調(diào)解，將案件化解在院外。

　　某工程有限公司與某集團有限公司簽訂附著式腳手架租賃合同，后雙方就租賃費用進行了結(jié)算。某集團公司支付了部分款項，但仍欠500余萬元的租賃費。某工程公司經(jīng)多次催要未果后，遂向高唐法院提起訴訟。

　　案件受理后，該院民二庭速裁團隊第一時間了解原被告的實際情況和基本案情，本著案結(jié)事了人和的原則，組織原被告雙方進行訴前調(diào)解。“如果案件走到訴訟程序，需要經(jīng)過立案、審理等節(jié)點，甚至有可能進入執(zhí)行程序，耗時耗力。不如早拿到剩余租賃費，訴前調(diào)解才是最優(yōu)解。”辦案人員耐心勸導(dǎo)原告。同時，辦案人員也耐心地勸說被告：“未按期付款已成既定事實，一旦進入訴訟程序，如果對方申請財產(chǎn)保全，你們公司不但經(jīng)營受到影響，而且會丟了面子，失了信譽，得不償失。” 最終，通過辦案人員的耐心調(diào)解，原被告雙方協(xié)商一致，被告全額還款，原告遂撤訴。至此，該案得到了妥善化解，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　多元共治，要落實強基導(dǎo)向，著眼源頭止糾紛于未發(fā)。全市兩級法院分層遞進推進一站式多元解紛機制，打造全員調(diào)解與全流程調(diào)解的全鏈條調(diào)解機制。將適合調(diào)解的民事案件全部納入訴前調(diào)解程序，員額法官介入訴前調(diào)解指導(dǎo)，充分釋放調(diào)解機制效能。兩級法院踐行全過程服判息訴理念，在案件各環(huán)節(jié)充分釋法明理，引導(dǎo)當事人調(diào)解，推行民商事糾紛訴前調(diào)解、行政爭議審前化解、執(zhí)前和解，以法治賦能促進矛盾糾紛前端化解，為平安聊城建設(shè)提供了法治保障。

　　今年4月，一起贍養(yǎng)費糾紛案件起訴至陽谷縣人民法院。承辦法官考慮到當事人雙方之間系家庭矛盾糾紛，一判了之并不能從根本上化解矛盾。本著修復(fù)家庭親子關(guān)系、消除親情隔閡的目的，辦案法官邀請黨代表到老人及其子女所在村委會進行現(xiàn)場調(diào)解。通過耐心聽取當事人的意見，了解到80多歲的老人育有子女5名，其中4名子女都很孝順，只有一子王某對其不孝順，經(jīng)常言語上惹老人生氣。為教育一下王某，老人訴至法院要求每名子女每月支付贍養(yǎng)費500元。法官與代表分別從法理和情理上跟老人及其子女進行耐心溝通，也對犯錯子女進行了批評教育。通過法官和代表釋法明理做工作，王某表示認識到自己的錯誤，并向老人保證以后盡心贍養(yǎng)老人，不惹老人生氣。在村委會的見證下，一家人和好如初，老人當場撤回起訴，該案得以圓滿解決。

　　東阿縣的魏某承包位于324省道北側(cè)的幾畝耕地。聊城市某中心按照上級要求在道路兩側(cè)種植楊樹等樹木，導(dǎo)致土地遮陰，給魏某造成了財產(chǎn)損失。為維護自身合法權(quán)益，魏某將聊城市某中心訴至東阿縣人民法院。該院速裁團隊調(diào)查情況屬實后立即聯(lián)系聊城市某中心工作人員。聊城市某中心答復(fù)耕地事關(guān)人民群眾的切身利益，同意去除道路兩側(cè)遮陰樹木。接著，速裁團隊和魏某進行耐心溝通，最終魏某表示同意調(diào)解方案，且自愿放棄遮陰費的訴求，雙方當事人握手言和。之后，聊城市某中心負責(zé)人表示不僅會去除魏某土地遮陰的樹木，公路沿線十幾公里存在遮陰問題的樹木也將一并去除。

　　基層法院在整個多元共治司法生態(tài)體系中，需要準確把握司法審判的職能定位，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端凝聚。

　　近年來，茌平區(qū)人民法院將訴前鑒定與訴前調(diào)解深度融合，對有鑒定必要的及時啟動鑒定程序，在調(diào)中鑒、鑒中調(diào)，提高訴訟風(fēng)險的預(yù)判性，提高調(diào)解成功率。與此同時，充分發(fā)揮案例示范效應(yīng)，加大訴前調(diào)解與訴中審判協(xié)調(diào)配合，對群體性、批量案件先行立案1至2件，形成示范案例，再引導(dǎo)其他案件當事人通過訴前調(diào)解等非訴方式解決。今年以來，該院受理的110余件物業(yè)糾紛中，有102件在訴前成功調(diào)解并及時過付，達到了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。特別是該院馮屯人民法庭將人文和法治相結(jié)合，積極打造“魯仲連調(diào)解”品牌，解紛工作成效顯著，被省法院評為“楓橋式人民法庭”。

　　多元解紛是社會治理的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力和配合。聊城中院在社會治理中找準位置、明確目標、發(fā)揮作用，推動形成理念融合、機制整合、力量聯(lián)合的多元共治大格局，突出社會治理的長效機制和多元機制，為整體解紛效能的提升搭建了平臺、完善了框架，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有益探索，實現(xiàn)了矛盾糾紛實質(zhì)化解、源頭化解，實現(xiàn)了糾紛化解機制從法院“單打獨奏”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變，助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　6月26日至27日，省法院立案庭庭長侯希民到聊城調(diào)研，評價我市兩級法院政治站位高、落實決心大，多元解紛工作取得了良好成效，積累了寶貴的工作經(jīng)驗。

　　聊城中院黨組書記、院長劉延杰表示，下一步，全市兩級法院要始終堅持為大局服務(wù)、為人民司法，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，充分認識深化多元解紛、降低訴訟增量的重要意義，緊盯目標任務(wù)，積極擔(dān)當作為，以加強多元解紛的實際成效推動全市法院工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“六個新聊城”、譜寫中國式現(xiàn)代化聊城實踐新篇章貢獻司法力量。

　?。ū景鎴D片由聊城市中級人民法院提供）