構(gòu)建法治護企新格局 ——我市開創(chuàng)“行政執(zhí)法監(jiān)督+服務(wù)”模式

　　■ 本報記者 林晨

　　“大家好，我們是區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研組的成員，今天想了解一下企業(yè)有什么需要我們幫助解決的困難，并征求一下大家對行政執(zhí)法工作的意見建議……”近日，在東昌府區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點——三同創(chuàng)業(yè)商會，東昌府區(qū)司法局黨組成員、一級主任科員宓強帶領(lǐng)調(diào)研組工作人員，與企業(yè)代表面對面交談。

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)群眾。提升行政執(zhí)法質(zhì)量、創(chuàng)新監(jiān)督方式，是我市司法部門和各行政執(zhí)法部門不斷努力的方向。

　　自今年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》以來，我市聚焦企業(yè)實際需求，通過小切口、微改革，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，探索創(chuàng)新“行政執(zhí)法監(jiān)督+服務(wù)”模式，以更有溫度的執(zhí)法方式為企業(yè)打造優(yōu)良的營商環(huán)境，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　開展業(yè)務(wù)培訓 提升執(zhí)法水平

　　執(zhí)法部門工作水平的高低，關(guān)系當?shù)氐臓I商環(huán)境，也關(guān)系政府的公信力。今年以來，我市緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，于6月底完成了行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓，每名執(zhí)法人員學習培訓時長不少于60學時。

　　今年4月12日，我市舉辦市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法質(zhì)量提升培訓班。作為“大培訓、大練兵、大比武”系列活動的重要一環(huán)，開班式上，聊城市行政執(zhí)法人員培訓品牌教程《聊微課》首發(fā)亮相。

　　“這些課程將作為全市行政執(zhí)法人員培訓課程，特別是執(zhí)法證申領(lǐng)培訓考試的必修課。我們正著手推出一系列品牌教程，包括《聊聲音》執(zhí)法案例解讀、《聊監(jiān)督》業(yè)務(wù)手冊、《聊執(zhí)法》技能教案等，強力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，鍛造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。”市司法局黨組書記、局長楊國強表示。

　　實施“一業(yè)一冊” 助企依法經(jīng)營

　　企業(yè)在市場大海中“破浪”前行，離不開高質(zhì)量法治護航。我市司法行政部門實施的“一頁一冊”制度，為企業(yè)發(fā)展送去了法治“風帆”。

　　“該制度是指一類事項制定一冊依法經(jīng)營指南，一次性告知企業(yè)依法經(jīng)營要求，幫助企業(yè)強化法律意識、規(guī)避違法違規(guī)風險。”市司法局黨組成員、副局長呂佰明介紹，為幫助企業(yè)更好地理解和遵守法律法規(guī)，他們深入調(diào)研、廣泛征求意見，組織各級執(zhí)法部門在41個執(zhí)法領(lǐng)域梳理企業(yè)依法經(jīng)營適用的法律法規(guī)，為每個行業(yè)都編制了一冊依法經(jīng)營指南。

　　3月份以來，市司法局對“一業(yè)一冊”告知制度進行升級，在臨清市設(shè)立試點，針對聊城的經(jīng)濟龍頭行業(yè)軸承產(chǎn)業(yè)，探索從企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、運營、管理、維權(quán)、糾紛解決等各個環(huán)節(jié)實行“監(jiān)督+服務(wù)”模式，制定了“軸承產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全周期依法經(jīng)營指南”。

　　“手冊里的各項業(yè)務(wù)指導很全面，還有便于企業(yè)理解和參考的典型案例，一目了然。”山東博特軸承有限公司總經(jīng)理、臨清市軸承商會會長楊海濤表示。

　　據(jù)悉，聊城市司法局目前已面向軸承、互聯(lián)網(wǎng)和出版物、畜牧、道路運輸?shù)?0多個行業(yè)制定了行業(yè)手冊，并結(jié)合日常執(zhí)法巡查工作開展廣泛宣傳，引導企業(yè)了解“一業(yè)一冊”告知制度的意義，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻“司法行政力量”。

　　印發(fā)“雙指引” 執(zhí)法更有溫度

　　“現(xiàn)在檢查頻率明顯下降了，發(fā)現(xiàn)問題不以處罰為目的，而是指導企業(yè)快速整改，執(zhí)法人員的工作方式也很有‘溫度’，讓我們感受到了政府的關(guān)心。”東阿生力源阿膠股份有限公司總經(jīng)理蔡勝強說。

　　去年10月，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于就行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機制開展試點工作的通知》，明確聊城為國家級試點。

　　為推進行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，近日，我市印發(fā)《聊城市行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法工作指引》《聊城市行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范用語指引》，對現(xiàn)場執(zhí)法的前期準備、過程開展、結(jié)束歸檔、突發(fā)應(yīng)對、規(guī)范用語五個方面進行全程規(guī)范。同時，依據(jù)法律規(guī)定，在嚴格公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，推行涉企執(zhí)法經(jīng)濟影響評估表制度，綜合評估行政執(zhí)法方式、檢查頻次和處罰力度，及時研判可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不當執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。