府院聯(lián)動(dòng) 跨域解紛——高唐縣人民法院推動(dòng)建立跨域府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的新實(shí)踐

　　■ 本報(bào)記者 王軍豪

　　本報(bào)通訊員 趙衍靜 李秀紅

　　不久前，一起涉及高唐及另一地的民間糾紛在多方協(xié)調(diào)下徹底化解，這得益于高唐縣人民法院推動(dòng)建立的跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　近年來(lái)，高唐法院認(rèn)真踐行“抓前端、治未病”，深入調(diào)研困擾異地管轄行政案件審判質(zhì)效的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化府院合作，推動(dòng)建立跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建訴前、訴中、訴后“全鏈條”跨域預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議新格局，讓異地爭(zhēng)議預(yù)防化解實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。

　　破解障礙

　　提高異地管轄行政案件審判質(zhì)效

　　針對(duì)異地管轄行政案件制度在執(zhí)行過(guò)程中所遇到的困難與問(wèn)題，高唐法院聯(lián)同上級(jí)法院、高唐縣司法局，選派有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研能力的人員組成課題組，多次就調(diào)研提綱、機(jī)制構(gòu)建等問(wèn)題召開(kāi)調(diào)研會(huì)議。

　　在上級(jí)法院支持下，課題組對(duì)全市一審行政案件審判質(zhì)效情況進(jìn)行調(diào)研，并深入挖掘全市府院聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議的個(gè)案實(shí)例，構(gòu)建符合實(shí)際的聊城北部片區(qū)跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　今年7月，課題組撰寫(xiě)的《建立跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理?yè)?jù)與路徑探析》獲全國(guó)行政審判質(zhì)效提升主題學(xué)習(xí)交流會(huì)征文活動(dòng)一等獎(jiǎng)。

　　制度保障

　　助推跨域府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“為推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)深度協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)，高唐法院加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步深化行政與司法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，以‘加法’聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘乘法’效應(yīng)。”高唐法院行政庭庭長(zhǎng)陳潔說(shuō)。

　　高唐法院組建跨域府院聯(lián)動(dòng)工作專(zhuān)班，建立工作群，設(shè)置專(zhuān)業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；起草《關(guān)于建立聊城市跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確建立跨行政區(qū)劃專(zhuān)業(yè)行政法官會(huì)議制度、行政爭(zhēng)議“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制等14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；將府院聯(lián)動(dòng)工作列入縣（市、區(qū)）本級(jí)政府督查事項(xiàng)和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，清單化、閉環(huán)式抓好工作落實(shí)。

　　4月26日，在市縣兩級(jí)府院推動(dòng)下，全市跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制第一次協(xié)調(diào)會(huì)議在高唐召開(kāi)，成功構(gòu)建跨域聯(lián)絡(luò)、法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議交流機(jī)制，執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接初見(jiàn)成效。

　　“三端”發(fā)力

　　形成跨域預(yù)防化解行政爭(zhēng)議良性閉環(huán)

　　高唐法院錨定訴前、訴中、訴后“三端”，以跨域預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議為落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，尋求行政爭(zhēng)議最優(yōu)解。

　　——訴前向多元化解矛盾糾紛發(fā)力。建立行政爭(zhēng)議“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，異地管轄法院可將案件先行委派至屬地審前和解中心進(jìn)行化解，管轄法院及屬地司法機(jī)關(guān)分別做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；建立行政復(fù)議先行處理引導(dǎo)機(jī)制，在全市率先將行政復(fù)議受理窗口引入法院立案大廳。

　　——訴中向監(jiān)督和支持依法行政發(fā)力。堅(jiān)持關(guān)鍵少數(shù)示范引領(lǐng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度常態(tài)化，并依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出敗訴提示或爭(zhēng)議解決方案。目前，高唐行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已連續(xù)41個(gè)月保持100%。

　　——訴后向聯(lián)動(dòng)預(yù)防和化解爭(zhēng)議發(fā)力。管轄法院強(qiáng)化釋法說(shuō)理工作，協(xié)同行政機(jī)關(guān)、屬地信訪部門(mén)聯(lián)動(dòng)做好爭(zhēng)議化解工作；聯(lián)合復(fù)議機(jī)關(guān)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、司法建議等工作，推動(dòng)更多爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)。

　　“高唐法院將進(jìn)一步深化府院聯(lián)動(dòng)、鞏固互動(dòng)成效，以更實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議協(xié)同化解、源頭化解、整體化解，推動(dòng)行政審判工作提質(zhì)增效，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。”高唐法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)孫剛說(shuō)。