又折東風第一枝——莘縣教育系統(tǒng)專項審計調(diào)查項目獲國字號榮譽

　　本報記者 王軍豪 本報通訊員 王輝舉

　　莘縣，承載著2200多年的歷史，摘得的國字號榮譽不勝枚舉。

　　1月12日，又一個喜訊從北京傳來，再度沸騰了這座千年古縣——莘縣審計局實施的“莘縣部分學校政策落實及財務收支情況專項審計調(diào)查項目”被評為2022年全國審計機關優(yōu)秀審計項目一等獎。

　　這個全國一等獎，對莘縣來說，有著更為特殊的意義。莘縣審計局黨組書記、局長李德一言語中滿是自豪之情：“獲評全國一等獎，結束了莘縣乃至全市審計系統(tǒng)近40年來署優(yōu)項目‘零’的歷史�？梢哉f，我們創(chuàng)造了歷史。”

　　莘縣人口多，學生多，與之相應的是學校多，中學、小學、幼兒園……足足458所。教育系統(tǒng)專項審計，是一項繁重的工作。

　　越是艱險越向前。教育是國之大計、民生之基。莘縣審計局一班人抱定打造精品審計項目、切實發(fā)揮好審計“經(jīng)濟體檢”作用的決心，通過種種創(chuàng)新舉措，靠著5個審計小組21名審計人員的努力，干出了這個全國一等獎。

　　成如容易卻艱辛

　　7所學校食堂未建立食材出入庫臺賬；某學校3年共征訂國家規(guī)定之外的教輔資料60多種，造成收少支多的情況；某學校2019年賬面日常公用經(jīng)費支出75.77萬元，決算數(shù)158.63萬元，決算數(shù)和賬面數(shù)不符……2021年12月30日，莘縣審計局、莘縣教育和體育局聯(lián)合召開全縣教育系統(tǒng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改推進會，相關學校負責人悉數(shù)到場。

　　會上，審計中發(fā)現(xiàn)的問題一一向與會人員做了通報，從幾百元的貧困生資助到百萬元的決算經(jīng)費，絲毫也不放過。

　　這次會議的成功召開，充分發(fā)揮了“經(jīng)濟體檢”的作用。一名學校負責人會后專門找到縣教體局有關領導，面有愧色地說：“雖然沒有審計我們學校，但聽了問題通報，臉上火辣辣的，其實我們也存在一些類似問題，回去后我們就立即開展嚴格排查。”

　　成果顯著，離不開21名審計人員的努力�！秾徲媹蟾婕皢栴}匯總表》《審計決定》《審計信息》……翻看這一項目的檔案材料，足足147卷，摞起來足有3米多高。這些材料，是莘縣審計局牢固樹立精品意識，把質量作為審計工作“生命線”的生動注腳。

　　助力教育事業(yè)高質量發(fā)展，是審計機關義不容辭的責任。立項之初，時間有限、人手不足等一系列客觀難題擺在了面前。“如果對這458所學校全部開展專項審計，在有限的時間內(nèi)根本不可能實現(xiàn)。”李德一說。

　　莘縣審計局領導班子經(jīng)過研究，決定從全縣抽取16所學校開展專項審計調(diào)查。

　　雖然只是16所學校，但工作量遠遠超乎想象�？h審計局法規(guī)科負責人郭景超說：“審計內(nèi)容包括教師培訓、校園安全建設、食品安全、預決算編報和執(zhí)行情況、資金管理和使用情況、學籍管理等等，可以說包含了學校日常工作的方方面面。”

　　21名審計人員所要面對的，是時間跨度長、審計范圍廣、審計內(nèi)容多的繁重任務。4個月的時間里，座談、查賬、筆錄、外部調(diào)查，每天都少不了；每周休息一天，加班到晚上9點、10點是常有的事，甚至忙到后半夜；為了弄清一個數(shù)據(jù)，往往要調(diào)查三四次……

　　全程參與審計的中心組成員康靖民說：“不怕辛苦也不怕累，最怕的是被審計單位的不理解。有的單位一聽‘審計’這倆字，就感覺我們是來找茬的。”

　　但是，讓康靖民感動的是，一名學校負責人在審計結束后說的話：“剛開始我把你們放在了對立面，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)你們是真朋友，會幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”

　　研究型審計的莘縣樣板

　　在審計一所學校時，審計人員發(fā)現(xiàn)一張單據(jù)有不合規(guī)的地方，但各方對這張單據(jù)各執(zhí)一詞，查證一度陷入僵局。其實，這張單據(jù)數(shù)額不大，百十元錢而已，但審計人員并沒有放棄，跑了三四個地方，最終坐實了違規(guī)之處。

　　勇挑重擔是勇氣，能保質保量完成任務更見能力和水平。

　　為把這一項目辦成精品，莘縣審計局成立由主要領導負總責的中心組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導推進；成立分管領導職責具體的職能組，負責數(shù)據(jù)分析、質量管控、整改督導、成果開發(fā)等，發(fā)揮優(yōu)勢專長，多出創(chuàng)新成果；成立主審負責制的創(chuàng)建小組，實施嚴細核查，擴大審計成效，形成創(chuàng)優(yōu)目標明確、協(xié)同破解難題的創(chuàng)優(yōu)工作機制。

　　一名學校負責人曾詫異地問審計人員：“你們了解掌握的情況怎么這么多？”其實，在開展審計前，審計工作人員早已做足了功課。

　　有了金剛鉆，才敢攬瓷器活。審計組組長任曉玲介紹：“我們不僅將65項涉及財務管理、食品安全、師資教學等的法律法規(guī)及相關政策匯編成冊，進行集中學習，還分別選取一所高中、初中和中心小學開展了為期一個月的試審調(diào)查。”

　　通過試審，圍繞“政策”和“資金”兩條主線，莘縣審計局重點分析了學校經(jīng)費使用、財務收支、資產(chǎn)管理、政策落實等方面存在的主要問題和潛在風險點。這種“解剖麻雀”“試點引路”的研究型審計方法，大大促進了審計項目實施方案的可操作性。

　　之后，莘縣審計局編制涵蓋審計事項、問題類型、審計思路、所需資料、審計步驟、法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容的操作指引，為審計工作全面鋪開奠定了基礎。

　　進一步提升審計實施工作質效是實現(xiàn)審計目標的關鍵所在。

　　審計中，莘縣審計局將開展系統(tǒng)分析研究作為破冰之術，探索運用信息化技術運用，改進組織管理方式，強化現(xiàn)場質量管控，把揭示風險隱患擺在頭等位置。

　　通過“中心組+職能組+創(chuàng)建小組”模式，莘縣審計局打破機關科室界限，實行創(chuàng)建小組主審“展講”競聘、“將點兵、兵選將”方式，形成中心組統(tǒng)籌推進、職能組指導督辦、創(chuàng)建小組具體落實的協(xié)同聯(lián)動格局。

　　項目主審武嫻介紹，該項目共審計資金10.96億元，發(fā)現(xiàn)問題86個、管理不規(guī)范金額9822.87萬元，促進上繳財政資金1206.88萬元。取得這些成果，離不開方式方法的創(chuàng)新。莘縣堅持數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)審計方式相結合，實行數(shù)據(jù)分析指引、個項重點突破，提高審計精準度。部分學校存在的私存私放保教費、違規(guī)使用現(xiàn)金結算、食堂違規(guī)外包經(jīng)營、建設資金損失浪費等一系列問題陸續(xù)浮出水面。

　　審計利劍高懸震懾常在

　　縣教體局牽頭，出臺切合實際的現(xiàn)金管理內(nèi)部控制制度、低值易耗品管理制度、本校公用經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，明確使用現(xiàn)金的范圍、審核程序和管理責任；縣教育部門要將教師培訓工作列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系，做好中小學教師培訓規(guī)劃；嚴格控制各項支出，認真審核單據(jù)，嚴禁不合規(guī)單據(jù)入賬……這是專項審計調(diào)查報告中審計調(diào)查建議的部分內(nèi)容。

　　發(fā)現(xiàn)問題只是手段，解決問題才是根本。問題得到徹底整改，隱患得到徹底排除才是審計的終極目標。

　　某學校向一名學生發(fā)放非寄宿貧困生資助金0.05萬元，但審計人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這名學生的父親卻開著一家公司，該生不符合領取條件。對于審計中發(fā)現(xiàn)的這種問題，武嫻介紹，除了要整改具體問題，更重要的是要通過建章立制杜絕類似問題發(fā)生。

　　李德一說：“發(fā)揮審計‘治已病、防未病’作用，實現(xiàn)‘審計一次、規(guī)范一批’是我們開展這一項目的目的。”在審計推動下，莘縣教育主管部門制定出臺相關制度、辦法15項，被審計學校制定完善各類規(guī)章制度107個。

　　此次審計，強化追責懲戒，促進建章立制，推動教育系統(tǒng)健全管理規(guī)范長效機制。針對16所學校存在的典型問題及整改情況，縣教體局面向全縣進行了通報，以進一步強化內(nèi)部警示教育。

　　對關系群眾切身利益、社會影響面較大的問題，加大移交移送力度。審計中，莘縣審計局共向相關部門移送問題線索19個，23人被追究責任，有力發(fā)揮了審計監(jiān)督利劍作用。

　　既立足震懾當下，又推動長遠見效。

　　在此基礎上，莘縣審計局深入剖析問題癥結，推動建立了《莘縣教體系統(tǒng)政府采購管理制度》《莘縣教體系統(tǒng)收費管理制度》《莘縣中小學校規(guī)范化食堂建設實施方案》《莘縣教育和體育局關于中小學校服管理工作的意見的通知》《莘縣人民政府投資項目審計監(jiān)督辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，并指導各學校完善內(nèi)部控制制度，促進堵塞管理漏洞，提升管理水平。

　　實現(xiàn)全市審計系統(tǒng)署優(yōu)項目的突破，對于莘縣審計局來說，是一個新的起點。李德一說：“我們將珍惜榮譽，在打造精品審計項目上再發(fā)力，為譜寫新時代莘縣高質量發(fā)展新篇章、建設社會主義現(xiàn)代化新聊城貢獻審計智慧和力量。”

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