新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐——茌平區(qū)“三牌”調(diào)解制度探尋

 　　■ 本報(bào)記者 王軍豪 本報(bào)通訊員 劉明明

　　“現(xiàn)在，居民之間有什么解不開(kāi)的疙瘩，第一時(shí)間想到的就是找我們的貼心人——調(diào)解員。由他們調(diào)解矛盾糾紛，我們心安。”2月7日，茌平區(qū)振興街道居民李杜國(guó)說(shuō)。

　　每家每戶平安和諧，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定和諧。在基層治理中，茌平區(qū)通過(guò)在鎮(zhèn)街設(shè)“金牌調(diào)解員”、社區(qū)設(shè)“銀牌調(diào)解員”、村級(jí)設(shè)“老牌調(diào)解員”，把矛盾糾紛和問(wèn)題隱患解決在萌芽狀態(tài)，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”燦然一新，開(kāi)創(chuàng)了基層社會(huì)治理新局面。

“把群眾的事當(dāng)成天大的事”

　　“什么，老李家兄弟倆和好了？看來(lái)崔老師真有一套。”2021年底，當(dāng)振興街道趙東村村民知道李斌（化名）、李新（化名）兩兄弟多年積怨化解的消息時(shí)，對(duì)“金牌調(diào)解員”崔運(yùn)德的欽佩之情溢于言表。

　　“老李家兩兄弟的矛盾，根源在幾十年前。”崔運(yùn)德說(shuō)。早年，二人的母親因家庭矛盾離開(kāi)了家，父親長(zhǎng)期跟隨李斌生活。父親病故后，李新把母親接到家中養(yǎng)老。父親的兩畝多承包地一直由李斌耕種，李新想要其中的六分地耕種。由于兩兄弟“斷交”多年，李新便找崔運(yùn)德幫忙。

　　崔運(yùn)德說(shuō)，李斌對(duì)早年離家的母親頗有不滿，他覺(jué)得自己長(zhǎng)期照顧父親，父親的承包地由自己種理所當(dāng)然。而李新卻覺(jué)得，自己現(xiàn)在照顧母親，要六分地也合情合理。

　　“剛開(kāi)始誰(shuí)也不讓步，這個(gè)說(shuō)不行就找派出所，那個(gè)說(shuō)大不了上法院。”崔運(yùn)德說(shuō)，他和其他兩名調(diào)解員先后調(diào)解了四五次，依然沒(méi)有結(jié)果。“我們也打過(guò)退堂鼓，準(zhǔn)備讓他們走司法途徑。但血濃于水，真要到了法院，兩人就再?zèng)]有和好的可能了。”

　　他們開(kāi)始打感情牌。“母親畢竟有生育之恩，弟弟照顧母親，給弟弟一塊地種也未嘗不可。”他們對(duì)哥哥說(shuō)。

　　“哥哥曾長(zhǎng)期照顧父親，你要地可以，但應(yīng)該給哥哥經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。”他們對(duì)弟弟說(shuō)。

　　“等你們的母親離世后，你倆就是彼此在這世上最親的親人了，血緣關(guān)系是割不斷的。”他們對(duì)兄弟倆說(shuō)。

　　二人終于冰釋前嫌。調(diào)解協(xié)議簽訂完，李新叫了一聲“哥哥”，李斌當(dāng)時(shí)就流下淚來(lái)：“弟弟，我以為這輩子你再也不叫我哥哥了。”

　　“我們參與調(diào)解的矛盾糾紛，看似都是小事，但卻很容易激化矛盾。如果得不到有效調(diào)解，小糾紛很可能變成大沖突。”同為“金牌調(diào)解員”的王明祥說(shuō)。

　　振興街道有114名調(diào)解員，其中“金牌調(diào)解員”10名。“調(diào)解員必須牢固樹(shù)立‘把群眾的事當(dāng)成天大的事’理念，這樣才能站在群眾的角度考慮問(wèn)題，才能為了群眾的事傾盡全力。”振興街道綜治中心主任袁慶華說(shuō)，有一起糾紛用了58天才調(diào)解完畢，調(diào)解員的付出不言自明。

“有意愿、有信心、有能力”

　　“‘三牌’制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類矛盾糾紛的分級(jí)分層調(diào)解。”茌平區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫國(guó)清介紹，經(jīng)過(guò)民主推薦、座談了解、組織測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、村“兩委”推薦，各村成立以“五老”為代表的“老牌調(diào)解員”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村內(nèi)矛盾排查與及時(shí)調(diào)解；各鎮(zhèn)街在“老牌”調(diào)解員中擇優(yōu)選拔，梯次成立“銀牌調(diào)解員”團(tuán)隊(duì)和“金牌調(diào)解員”團(tuán)隊(duì)。“老牌調(diào)解員”無(wú)法調(diào)解的糾紛，也可交由“銀牌調(diào)解員”或“金牌調(diào)解員”調(diào)解。

　　“隊(duì)伍建設(shè)是第一位的，我們選拔調(diào)解員，既要求有意愿，更要求有信心、有能力。”孫國(guó)清說(shuō)，沒(méi)有信心，容易半途而廢；沒(méi)有能力，可能激化矛盾糾紛。

　　崔運(yùn)德今年72歲，是一名退休教師，在群眾中威望很高。群眾有事主動(dòng)找他，甚至丟了東西也找他幫忙，他每次都樂(lè)此不疲地幫群眾解決問(wèn)題。“我退休十多年了，能發(fā)揮余熱，我很高興。”崔運(yùn)德的話語(yǔ)簡(jiǎn)單質(zhì)樸。

　　王明祥自2019年10月起參加調(diào)解工作，至今已成功調(diào)解43起矛盾糾紛。他在調(diào)解一起十多年未決的糾紛時(shí)，有人對(duì)他說(shuō)：“別去了，十多年沒(méi)解決的事你能解決？”但是王明祥不信邪，覺(jué)得群眾找他就是信任他，他必須要為群眾排憂解難。“我到村里就跟當(dāng)事人表達(dá)了一層意思，再這樣下去，不僅村民會(huì)戳他的脊梁骨，他的孩子也會(huì)被人看不起。”王明祥跟當(dāng)事人聊了30分鐘，就解決了這起糾紛。

　　建好隊(duì)伍，保障必須跟上。茌平區(qū)為各級(jí)調(diào)解員設(shè)立了辦公地點(diǎn)，每名調(diào)解員成功調(diào)解矛盾糾紛后，還可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。以肖家莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)制定人民調(diào)解員日常管理制度，杜絕不作為、亂作為，檔案管理實(shí)行“一案一卷”，進(jìn)一步提高調(diào)解工作規(guī)范化、制度化水平，并根據(jù)案件的性質(zhì)和實(shí)際情況，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)施分流指派、調(diào)處調(diào)度、督查督辦，實(shí)現(xiàn)“有人員保障、有場(chǎng)所保障、有制度保障、有經(jīng)費(fèi)保障，能充分發(fā)揮調(diào)解員作用”。

　　“為優(yōu)化‘三牌’調(diào)解員隊(duì)伍，振興街道建立了動(dòng)態(tài)管理模式，優(yōu)者上、能者留、庸者下，避免出現(xiàn)在其位不謀其事的情況，去年就有2名‘金牌調(diào)解員’被淘汰。”袁慶華說(shuō)。

“情理法交融，矛盾不上交”

　　“金牌調(diào)解員”楊麗曾調(diào)解過(guò)一起糾紛：樓上樓下兩戶居民共用一個(gè)大門(mén)，樓下居民堵住大門(mén)不讓樓上居民走，樓上居民就堵住樓下居民的車，雙方劍拔弩張。楊麗在調(diào)解中明確告知他們，這種行為已經(jīng)涉嫌違法，再這樣下去，一定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果。經(jīng)過(guò)楊麗耐心調(diào)解，雙方放下芥蒂，互相道歉。

　　在基層矛盾糾紛調(diào)解中，茌平區(qū)人民調(diào)解注重情理法交融，調(diào)解員在面對(duì)不同的矛盾糾紛時(shí)靈活把握。“調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛時(shí)動(dòng)之以情、明之以理、曉之以法，實(shí)現(xiàn)小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街，確保矛盾不上交。”孫國(guó)清說(shuō)。

　　在肖家莊鎮(zhèn)，“老牌調(diào)解員”調(diào)解矛盾糾紛時(shí)動(dòng)之以情，以說(shuō)理、拉家常的方式去化解糾紛，最大限度地將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；“銀牌調(diào)解員”調(diào)解矛盾糾紛時(shí)明之以理，側(cè)重講道理、擺事實(shí)，做到讓矛盾雙方信服；“金牌調(diào)解員”調(diào)解重大矛盾糾紛曉之以法，不僅講情理，更從法律角度有針對(duì)性地去處理糾紛。這種群眾主導(dǎo)、政府參與的調(diào)解模式既化解了矛盾糾紛，又顯示了人民調(diào)解的公平、公正。

　　為了實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，振興街道將矛盾糾紛排查納入網(wǎng)格化運(yùn)行管理體系，在此基礎(chǔ)上，利用“三牌”調(diào)解力量，把信訪苗頭化解在基層、解決在初始。2021年，振興街道“三牌”調(diào)解員參與調(diào)解的128起矛盾糾紛全部調(diào)解成功，大大降低了司法成本。

　　基層治理是否有效，事關(guān)國(guó)家治理和社會(huì)治理的成效，事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。隨著“三牌”調(diào)解制度深入人心，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在茌平結(jié)出了累累碩果。