扛牢黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略山東擔(dān)當(dāng)

　　編者按

　　黃河落天走東海，萬(wàn)里寫入胸懷間。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年10月，習(xí)近平總書記視察黃河入?？冢跐?jì)南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，要求山東“在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。

　　國(guó)家戰(zhàn)略，山東擔(dān)當(dāng)。作為黃河入海的地方，山東牢記總書記囑托，保黃河安瀾，保黃河水量，保黃河水干凈，保沿黃人民群眾日子好、地方發(fā)展好，保黃河文化傳承弘揚(yáng)好，實(shí)施黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略獲得重大進(jìn)展。進(jìn)入全國(guó)“兩會(huì)時(shí)間”，本報(bào)推出“黃河大合唱”系列報(bào)道，全面展現(xiàn)山東貫徹落實(shí)總書記指示要求，努力在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前的舉措成效。

　　□ 本報(bào)記者 王建

　　最近，在山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，東營(yíng)市觀鳥(niǎo)愛(ài)好者楊斌，一次觀測(cè)到兩個(gè)大的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴種群，這讓他驚喜不已。“一次修復(fù)、自然演替、長(zhǎng)期穩(wěn)定”，作為“中國(guó)最美六大濕地”之一，黃河三角洲現(xiàn)在每年吸引著數(shù)百萬(wàn)只鳥(niǎo)兒來(lái)此越冬繁衍。

　　實(shí)施好黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。政府工作報(bào)告在回顧過(guò)去五年工作時(shí)指出，“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施”?？咐吸S河重大國(guó)家戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng)，山東出臺(tái)實(shí)施系列規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建，黃河灘區(qū)居民遷建全面完成，一批重大項(xiàng)目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，山東半島城市群龍頭作用加速昂起。

　　系統(tǒng)謀劃 統(tǒng)籌推進(jìn)

　　推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略走深走實(shí)

　　為保護(hù)“黃河水”，山東沿黃九市攜手立法！1月10日，在省十三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議上，山東沿黃九市制定的九件“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”法規(guī)獲集中批準(zhǔn)，這是服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略全國(guó)首次流域協(xié)同立法。

　　“大河流域的有效治理需要跨越行政邊界，高效的流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是確保黃河安瀾與實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）公共管理教研部講師于棋說(shuō)，率先開(kāi)展黃河流域協(xié)同立法，充分彰顯了山東在黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　一點(diǎn)映照全局。深入落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，山東加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，建立黨政同責(zé)、一貫到底的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的高效機(jī)制，實(shí)施黃河戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督，開(kāi)展黃河戰(zhàn)略專項(xiàng)巡視，凝聚起推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高質(zhì)量的規(guī)劃至關(guān)重要。

　　思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。山東強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定，編制實(shí)施黃河發(fā)展規(guī)劃、“十四五”實(shí)施方案及9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)支持沿黃25縣（市、區(qū)）推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施、全面加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用實(shí)施方案、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)辦法，加快推進(jìn)101項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、50項(xiàng)重要政策、55項(xiàng)重大工程落地，形成了完善的規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障體系。

　　規(guī)劃落地，需要項(xiàng)目支撐。山東建立省級(jí)黃河戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)分生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合治理、防洪能力提升、水資源集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、滾動(dòng)實(shí)施，組織黃河下游綠色生態(tài)走廊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩等重大活動(dòng)，近三年累計(jì)實(shí)施支撐性引領(lǐng)性項(xiàng)目700余個(gè)、完成投資3800億元以上。

　　“山東堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了系統(tǒng)完善的政策體系，推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略一步步走深走實(shí)。”省發(fā)展改革委主任孫愛(ài)軍代表說(shuō)。

　　生態(tài)優(yōu)先 綜合治理

　　 描繪山清水秀黃河生態(tài)畫卷

　　2月2日，第27個(gè)世界濕地日，在山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工作人員通過(guò)線上監(jiān)測(cè)平臺(tái)，在大汶流濕地恢復(fù)區(qū)一處東方白鸛人工巢中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)卵一枚。這是保護(hù)區(qū)在2023年?yáng)|方白鸛繁殖期監(jiān)測(cè)到的第一枚卵。

　　“2002年，東方白鸛開(kāi)始在這里筑巢繁殖，我們就設(shè)計(jì)了一個(gè)人工巢，到現(xiàn)在已經(jīng)搭建了115個(gè)人工巢，2022年繁殖幼鳥(niǎo)470余只，保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為東方白鸛在我國(guó)最重要的繁殖地之一。”山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高級(jí)工程師王安東說(shuō)，為了更好地保護(hù)生活以及遷徙至此的數(shù)百萬(wàn)只鳥(niǎo)兒，保護(hù)區(qū)啟動(dòng)了“天空地海”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)，全力守護(hù)好候鳥(niǎo)的家園。

　　生態(tài)保護(hù)是推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。山東強(qiáng)化系統(tǒng)治理，打造沿黃生態(tài)廊道，統(tǒng)籌沿黃重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善——全省特別是黃河流域主要環(huán)境指標(biāo)連創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最優(yōu)水平，2019年以來(lái)黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在二類水平。

　　黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)黃河下游和黃渤海生態(tài)安全意義重大。按照總書記“提高河口三角洲生物多樣性”的要求，山東把黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)放在突出位置，累計(jì)修復(fù)濕地20.6萬(wàn)畝，黃河口國(guó)家公園加快創(chuàng)建。“我們以創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)水、林、田、湖、草、濕地、灘涂、海岸線治理，著力打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿。”東營(yíng)市市長(zhǎng)陳必昌代表說(shuō)，東營(yíng)先后實(shí)施16個(gè)濕地修復(fù)項(xiàng)目，退耕還濕、退養(yǎng)還灘7.25萬(wàn)畝，修復(fù)鹽地堿蓬、海草床4.7萬(wàn)畝，建立野大豆、天然柳林、檉柳林保護(hù)基地，開(kāi)展珍稀瀕危鳥(niǎo)類救護(hù)、貝類原種場(chǎng)保護(hù)恢復(fù)，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類數(shù)量從187種增加到371種。

　　3月1日一大早，東平縣戴廟鎮(zhèn)河道巡視員王才久開(kāi)始了每天一次的例行巡查，第一站是位于東平湖西側(cè)的金山壩，“金山壩加固后，感覺(jué)心里踏實(shí)了。”

　　讓王才久感到踏實(shí)的金山壩，一度因修建年代久遠(yuǎn)、風(fēng)化浸泡嚴(yán)重成為東平湖防汛的一塊“短板”。“東平湖是黃河下游唯一的重要蓄滯洪區(qū)，確保河湖安瀾責(zé)任重大。”泰安市市長(zhǎng)李蘭祥代表說(shuō)，泰安持續(xù)構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系，抓好大汶河、東平湖、黃河防洪工程建設(shè)，實(shí)施黃河?xùn)|平湖防洪工程和分洪閘除險(xiǎn)加固工程，對(duì)全市617座水庫(kù)、482條河道、133處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等10類防汛重點(diǎn)進(jìn)行了摸底排查，新組建6支專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，對(duì)45條道路排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤，全力筑牢黃河安瀾屏障。

　　黃河寧，天下平。水安全是黃河流域最大的“灰犀牛”，既要保障黃河安瀾，也要精打細(xì)算用好水資源。山東加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，推進(jìn)黃河防洪減災(zāi)工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)黃河下游“十四五”防洪工程（山東段），全面建成黃河河道標(biāo)準(zhǔn)化堤防，全面完成黃河灘區(qū)遷建工程。同時(shí)堅(jiān)定不移落實(shí)“四水四定”，制定涵蓋174個(gè)行業(yè)類別的1045個(gè)用水定額，用水效率保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　優(yōu)化布局 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

　　 高昂山東半島城市群龍頭

　　4205.34億元！不久前，“黃河入魯?shù)谝皇?rdquo;菏澤亮出2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單。數(shù)據(jù)顯示，菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破4000億元，穩(wěn)居全省第8位。近年來(lái)，在突破菏澤、魯西崛起等政策賦能下，菏澤實(shí)現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越。

　　中心城市和城市群是承載發(fā)展要素的主要空間形式。堅(jiān)定踐行總書記“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”的要求，山東不斷優(yōu)化完善“一群兩心三圈”發(fā)展格局，編制出臺(tái)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃和省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，謀劃濟(jì)南都市圈、青島都市圈建設(shè)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施新一輪突破菏澤、魯西崛起行動(dòng)，省級(jí)新區(qū)加速起勢(shì)。2022年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值突破8.7萬(wàn)億元，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯。

　　2月27日，臨清三和紡織集團(tuán)生產(chǎn)的418件印花布，在臨清內(nèi)陸港完成海關(guān)申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)后，通過(guò)鐵路班列運(yùn)抵青島港前灣港區(qū)，直接裝船出口至多哥。能做到這一點(diǎn)，是因?yàn)榍鄭u海關(guān)牽頭建立的黃河流域“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制。這一機(jī)制提出的“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運(yùn)”物流監(jiān)管新模式，讓地處冀魯豫三省交界的臨清內(nèi)陸港不僅吸引了很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，還幫助河南、河北不少企業(yè)把貨物出口到了全球市場(chǎng)。

　　黃河貫穿東西，合作共贏勢(shì)在必行。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭成立黃河科創(chuàng)聯(lián)盟、黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟、黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟等，在黃河流域布局建設(shè)31個(gè)內(nèi)陸港，使沿黃地區(qū)出口貨物境內(nèi)段綜合運(yùn)輸成本下降20%……作為黃河流域唯一的沿海省份，山東充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)沿黃省區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黃河流域省際交流合作不斷走向深入。

　　黃河流域是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。山東把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，堅(jiān)定落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，加快培育壯大“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，沿黃9市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)9000家，比2019年增長(zhǎng)96%。山東黃河兩岸，正奏響高質(zhì)量發(fā)展澎湃樂(lè)章。

　　在總書記的親切關(guān)懷下，去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，為山東在更高起點(diǎn)上推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇。“山東地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居沿黃省區(qū)首位，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，將帶動(dòng)整個(gè)黃河流域發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。”中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、德邁國(guó)際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)施乾平委員認(rèn)為。

　　大河奔騰，氣象萬(wàn)千。“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，山東緊緊扭住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，全力打造生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)、黃河長(zhǎng)久安瀾示范帶、綠色低碳發(fā)展先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放新高地、文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿，奮力書寫新時(shí)代“黃河故事”的山東篇章。

　　（□記者　賈瑞君　曹儒峰　孫源澤　參與采寫）