海岱財評｜乘RCEP“東風(fēng)”，對外開放山東當(dāng)有更大作為

 　　1月1日零時，RCEP對東盟6國和中國、日本、澳大利亞、新西蘭等共10國生效實施，全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨逆全球化、復(fù)蘇乏力等諸多挑戰(zhàn)，RCEP的生效必將為經(jīng)濟(jì)全球化增添信心，也必將為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作、中國的對外開放帶來的新機遇。

　　作為中國東部重要的沿海開放省份，山東對外開放領(lǐng)域在2021年捷報頻傳，外貿(mào)進(jìn)出口額多次刷新歷史新高，實際使用外資增速屢居全國利用外資前六大省市第一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個月，山東對RCEP其他成員國進(jìn)出口9371.9億元，同比增長35.4%。其中，出口5374.8億元，增長28.9%，進(jìn)口3997.1億元，增長45.2%，山東與RCEP其他成員國間的貿(mào)易往來日趨緊密。站在2022新年新起點上，山東可以憑借RCEP這股東風(fēng)，在服務(wù)和融入國家開放大局中有更多作為。

　　首先，山東可將日本作為突破口，厚實對外開放的后勁。RCEP協(xié)定中最為重要的成果是，中日兩國之間首次建立雙邊自貿(mào)關(guān)系，達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，這是一個歷史性的突破。山東與日本地緣相近、經(jīng)濟(jì)相融,因此RCEP對于山東的意義格外不同。數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個月山東對日本進(jìn)出口實現(xiàn)1681.7億元，同比增長32%，增長迅速。

　　RCEP生效后，日本對我國農(nóng)產(chǎn)品的最終零關(guān)稅比例將從WTO現(xiàn)行的25%上升至約56%，對我國非農(nóng)產(chǎn)品的最終零關(guān)稅比例將從49%上升至約95%。從中方而言，我國對日本產(chǎn)品的最終自由化率將從現(xiàn)在的約8%逐步升至86%。根據(jù)2020年山東省對日本靜態(tài)貿(mào)易數(shù)據(jù)測算，RCEP生效首年，山東省出口商品可在日本享受關(guān)稅減讓約3.8億元;RCEP完成降稅進(jìn)程后，山東自日本進(jìn)口商品可降低關(guān)稅成本約9億元。這對常年穩(wěn)居農(nóng)業(yè)產(chǎn)值全國第一，制造業(yè)體系發(fā)達(dá)并且“近水樓臺”的山東來說無疑是一大利好。

　　山東應(yīng)以此為契機，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力拓展對日合作，積極指導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)基地用好RCEP相關(guān)政策，進(jìn)一步鞏固山東農(nóng)產(chǎn)品出口全國領(lǐng)先地位。并且伴隨著關(guān)稅減讓政策的實施，日本關(guān)東、關(guān)西以及中小企業(yè)聚集區(qū)會有一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山東應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商，聚焦日本世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型中小企業(yè)，開展新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)靶向招商，進(jìn)一步打造十強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，厚實對外開放的后勁。

　　其次，山東應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動企業(yè)“引進(jìn)來”、“走出去”。RCEP協(xié)定有一個很重要的規(guī)則是原產(chǎn)地累積規(guī)則。所謂原產(chǎn)地規(guī)則可以理解為產(chǎn)品的“國籍”，在以前，A國的產(chǎn)品如果使用了過多B國的零部件，在出口C國時便不能享受C國為A國制定的關(guān)稅優(yōu)惠。但是在RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則下，使用任何來自成員國的零部件都可以試做本國生產(chǎn)，在產(chǎn)品出口成員國時都可以享受RCEP的關(guān)稅減讓政策。

　　以服裝紡織行業(yè)為例，山東有許多紡織企業(yè)在東南亞都有加工廠，那里人工成本低、用地成本也低，但是有許多原材料因為技術(shù)原因東南亞生產(chǎn)不了，或者說不如國產(chǎn)。受礙于原產(chǎn)地規(guī)則，在生產(chǎn)出口日本的產(chǎn)品時，也不得不采用東南亞的原材料，影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。但是在RCEP生效后，這些困擾將得到逐步解決。

　　在這樣一種規(guī)則體系下，RCEP各成員國之間協(xié)作會更加緊密，彼此會形成立體化、全方位、多節(jié)點的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、價值鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條。東盟十國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，制造業(yè)非?；钴S，勞動力富集、成本比較低，將成為低端制造業(yè)、代工的基地;中日韓三國內(nèi)需市場非常強大，技術(shù)條件出色，工業(yè)基礎(chǔ)完備，將是中高端產(chǎn)品生產(chǎn)基地;新西蘭和澳大利亞農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，自然資源非常豐富。它們之間分工將越來越清晰，互補性將越來越強。

　　同時，RCEP在投資自由化和投資保護(hù)等方面也作出了全面、平衡的投資安排，對于海外投資提出了一些保護(hù)性舉措，甚至包括因為政治原因投資無法繼續(xù)等賠償問題，為企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資提供了很好的保護(hù)。在此背景下，更多魯企也將迎來產(chǎn)能迭代、更新布局的良好契機。山東應(yīng)借勢推動魯企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，騰挪發(fā)展空間，吸引更多符合山東未來發(fā)展方向的企業(yè)，來加快科技自立自強和推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得更大成效。

　　再者，山東應(yīng)利用好RCEP的規(guī)則，積極推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。RCEP協(xié)定中，各成員國對金融、電信、旅游、運輸?shù)确?wù)貿(mào)易部門均作出了較大程度的開放承諾。例如，我國在入世的時候，承諾開放了約100個部門，這次又新增了管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)等22個部門，同時，承諾金融、法律、建筑、海運等37個部門進(jìn)一步開放。

　　伴隨1月1日起RCEP正式生效，生產(chǎn)要素和貨物在成員國之間流動也隨之加速，貨物貿(mào)易將得到顯著增長，研發(fā)、技術(shù)、資訊、人才、設(shè)計、專利等與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)需求，倉儲、運輸、金融、保險等與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)需求，以及旅游、養(yǎng)老、教育等與要素流動相伴的服務(wù)需求，均會出現(xiàn)明顯上升，服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式將逐一被激活，區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的市場“蛋糕”將會增大。這是山東服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效的良好機遇。山東應(yīng)搶抓這一機遇期，充分利用RCEP框架下的自由貿(mào)易政策，積極融入RCEP成員國的區(qū)域價值鏈，加速新技術(shù)、新知識的消化吸收和再創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，集聚更多高端生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)學(xué)研用有機融合的創(chuàng)新體系，助力服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的深度變革。

　　同時，還要深挖RCEP成員國之間生產(chǎn)要素的互補性，借助優(yōu)勢要素資源彌補服務(wù)貿(mào)易中的短板，不斷增強康養(yǎng)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)服務(wù)、離岸服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的外向化程度，進(jìn)一步推動山東服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　潮起海天闊，揚帆正當(dāng)時。全球最大的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)起航，借好RCEP這股東風(fēng)，山東必將進(jìn)一步塑造對外開放優(yōu)勢，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

　　(大眾日報客戶端記者 孫源澤 報道 策劃 齊淮東)