山東公布八批全國重點文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶

　　記者從山東省文旅廳了解到，日前，省政府印發(fā)《關(guān)于同意劃定山東省第一至八批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的批復(fù)》(魯政字〔2022〕15號)，同意省文化和旅游廳、省自然資源廳劃定的第八批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，及對已公布的第一至七批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的調(diào)整意見。根據(jù)省政府批復(fù)意見，1月26日，省文化和旅游廳、省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于公布第一至八批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》，公布了第一至第八批共226處全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并將之納入到國土空間規(guī)劃，實施嚴(yán)格保護(hù)。

　　一次性公布八批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并納入到國土空間規(guī)劃，這在全國尚屬首次，體現(xiàn)了山東省加強(qiáng)文物保護(hù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決心，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)利用改革部署要求的一次創(chuàng)新實踐。

　　校核、劃定全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，是山東省文物工作中一項重要的基礎(chǔ)性工作。一方面是維護(hù)文物保護(hù)單位真實性、完整性及其歷史風(fēng)貌的“硬杠杠”，是確保文物安全的底線和紅線；另一方面事關(guān)地方土地利用規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)群眾民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。該項工作歷時一年零八個月，歷經(jīng)三個階段：

　　一是現(xiàn)場劃定及測繪階段(2020年3月至12月)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，擬定工作方案和勘定原則，組織各級文物主管部門配合，全面梳理全國重點文物保護(hù)單位記錄檔案、考古工作報告、保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，進(jìn)行全覆蓋實地踏勘、現(xiàn)場測繪，足跡遍布100余個縣(市、區(qū))，2020年底形成了示意圖則、測點數(shù)據(jù)、矢量圖紙等工作成果。

　　二是專家評審及征求意見階段(2021年1月至7月)。為了取得文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的共贏局面，2021年1月至7月，山東組織考古、文物保護(hù)、規(guī)劃等領(lǐng)域的專家和相關(guān)部門、單位，召開了三次專家評審會，多次對工作成果進(jìn)行研究、論證、微調(diào)，對存在疑問的文物保護(hù)單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核、重新測繪，反復(fù)協(xié)調(diào)征得市、縣兩級文化和旅游部門、自然資源部門的聯(lián)合確認(rèn)意見。

　　三是形成成果階段(2021年8月至11月)。全面完成保護(hù)區(qū)劃劃定成果的繪制和確認(rèn)，成果由文字和圖件組成，兼顧公布工作和日常管理使用需求。經(jīng)省文化和旅游廳(省文物局)黨組會審議通過，提報省政府批復(fù)同意，由省文化和旅游廳、省自然資源廳聯(lián)合發(fā)文公布。

　　此次劃定公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，相比較歷年來的劃定公布工作，邊界劃定最為科學(xué)、范圍表述最為精準(zhǔn)、公布程序最為嚴(yán)謹(jǐn)，凝結(jié)了全省文化和旅游系統(tǒng)、自然資源系統(tǒng)以及項目組工作人員的大量心血。這項工作的全面完成，對于依法加強(qiáng)文物保護(hù)管理，促進(jìn)文物保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化文物保護(hù)利用改革，具有重要意義。

　　下一步，將針對保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的公布，主要開展四方面工作：一是加強(qiáng)督促落實，督促各級地方政府進(jìn)一步落實文物保護(hù)的主體責(zé)任，將新公布的一至八批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶保護(hù)紅線和剛性要求納入各級國土空間規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)工作。二是繼續(xù)推進(jìn)省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的校核、劃定工作。省文化和旅游廳(省文物局)剛剛公布了第六批省級文物保護(hù)單位，全省省級文物保護(hù)單位已經(jīng)達(dá)到1968處。山東將總結(jié)經(jīng)驗，把劃定工作向省級文物保護(hù)單位延伸，區(qū)分輕重緩急，選擇工作試點，分期分批逐步推進(jìn)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，自2022年起，陸續(xù)開展全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的遙感監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)違法工程建設(shè)或文物破壞行為，并依法處置。四是落實自然資源部、國家文物局《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》，推動在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等歷史文化保護(hù)線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。(李玲)