山東：騰籠換鳥 低效用地轉(zhuǎn)出高質(zhì)量發(fā)展新空間

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。山東深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　最近，總投資81.7億元的京東方物聯(lián)網(wǎng)青島基地正式投產(chǎn)，這也是全球最大的移動顯示模組單體工廠。青島京東方光電科技有限公司公共事務(wù)部經(jīng)理楊俊笑說：“青島工廠主要生產(chǎn)中小尺寸的LCD液晶顯示屏，像手機、顯示器、AR、VR和整機，滿產(chǎn)以后，年產(chǎn)產(chǎn)能1.5億片，產(chǎn)值在100億左右。”

　　作為山東“十四五”期間的重大項目，引進京東方及上下游企業(yè)、建設(shè)芯屏產(chǎn)業(yè)園，需要2000畝建設(shè)用地。但項目所在的西海岸新區(qū)新增建設(shè)用地十分緊張。于是，他們將目光轉(zhuǎn)向了王臺紡機老工業(yè)區(qū)，那里有470多家散亂小企業(yè)，低效用地多達4900多畝。青島西海岸新區(qū)國土空間規(guī)劃中心主任張巖說：“大量的一些低效的、沒有稅收的、就業(yè)人口比較少的一些企業(yè)。”

　　為了騰籠換鳥，青島西海岸新區(qū)成立工作專班，籌措75億元資金用于拆遷清場和新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但對已經(jīng)干了幾十年的企業(yè)主來說，思想上卻拗不過彎來。青島鎧碩機械有限公司總經(jīng)理邢桂松說：“一聽蒙了，俺不想拆，都不想拆，本身正常生產(chǎn)著，一拆耽誤營生。”

　　工作人員挨家挨戶上門做工作，同時積極規(guī)劃占地860畝的紡機產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)紡機企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。青島西海岸新區(qū)自然資源局王臺自然資源所卜峰說：“通過這次契機一是技術(shù)手段得到了更新，二是你的廠房節(jié)約集約用地、現(xiàn)代化手段得到提升。”

　　老邢在新規(guī)劃的廠區(qū)建成了立體廠房，節(jié)約了一半的用地，他還計劃把所有設(shè)備都換成自動化的數(shù)控機床。就這樣，僅僅90天所有的低效土地就完成了清場及附著物拆除，同時，騰退的土地上引來了8個芯屏產(chǎn)業(yè)項目，總投資690億元，將形成千億級的芯屏產(chǎn)業(yè)集群。同樣的占地面積，產(chǎn)值增長了20倍，還帶來了幾萬個就業(yè)崗位。青島西海岸新區(qū)自然資源局局長王慧說：“在全區(qū)范圍內(nèi)開展土地高效攻堅行動，進一步深化自然資源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，探索能夠走出一條以自然資源高效利用來保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。”

　　盤活低效用地，實現(xiàn)騰籠換鳥。在淄博市淄川區(qū)，廢舊建陶廠房搖身一變成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，這里由廣州企業(yè)華糖食品投資4.5億元改建。“喜文化”融入當?shù)貍鹘y(tǒng)特色酥點，文化創(chuàng)意、產(chǎn)品開發(fā)、旅游觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元。淄博市淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張雷說：“隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建陶企業(yè)逐步關(guān)停淘汰，出現(xiàn)了土地、廠房等資源的閑置。我們通過‘收回、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)產(chǎn)’等措施，引導(dǎo)閑置的土地、廠房靈活使用。”

　　為加快推進低效用地再開發(fā)，山東已完成各市調(diào)查摸底和標圖入庫，建立了全省低效用地再開發(fā)信息管理平臺，并落實土地增值稅補助支持2000多萬元。2022年，開工實施低效用地再開發(fā)項目285個，用地規(guī)模約1.6萬畝，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了更加高效的土地要素保障。