商家“跑路” 消費(fèi)者預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)難 聊城探索預(yù)付式消費(fèi)地方立法

　　本報(bào)記者 張承斌 本報(bào)通訊員 孟憲斌

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)付式消費(fèi)的范圍越來(lái)越廣，涉及教育培訓(xùn)、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、體育健身、文化娛樂(lè)等方面，對(duì)便利支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)起到了積極作用。與此同時(shí)，因商家“跑路”而造成消費(fèi)者權(quán)益受到損害的案例屢有發(fā)生。

　　2021年，12345市民熱線共接收到1518件預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)投訴，本報(bào)熱線自去年9月份以來(lái)也接到多起此類線索。商家“跑路”后，消費(fèi)者維權(quán)難成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　7月5日，記者從市人大常委會(huì)了解到，目前我市已經(jīng)啟動(dòng)關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)方面的立法工作，以地方立法形式規(guī)范單用途預(yù)付消費(fèi)卡的管理。對(duì)此，記者進(jìn)行了詳細(xì)了解。

　　案例

　　商家“跑路”頻發(fā) 消費(fèi)者維權(quán)難

　　2021年9月，水城市民李茹(化名)向本報(bào)反映，2019年11月份，她在城區(qū)一家英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)7300元為孩子辦理了會(huì)員卡。2020年4月份，商家推出優(yōu)惠活動(dòng)，李茹又花費(fèi)4380元購(gòu)買了課程。然而，2021年9月3日，那家英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然宣布停課，何時(shí)復(fù)課另行通知。“課不上了，錢也不給退，可把我們家長(zhǎng)急壞了。”李茹說(shuō)。記者了解到，共有130個(gè)家庭受到影響，每個(gè)家庭繳納費(fèi)用從1000多元到2萬(wàn)元不等。事情發(fā)生后，為維護(hù)自身權(quán)益，家長(zhǎng)們選擇了報(bào)警并向市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)仲裁等部門反映問(wèn)題，但都沒有獲得滿意解決。

　　無(wú)獨(dú)有偶。今年5月8日，市民王女士向本報(bào)反映，2020年4月，她在古城區(qū)某攝影店充值1000元成為會(huì)員。今年4月，她進(jìn)店消費(fèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家攝影店已經(jīng)關(guān)門了，里面的物品也都搬走了。采訪中記者了解到，之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)楣驹ㄈ撕同F(xiàn)法人在店面轉(zhuǎn)讓時(shí)未做好訂單的盤點(diǎn)交接。該攝影店“跑路”事件涉及消費(fèi)者多達(dá)數(shù)百人，涉案金額較大。事發(fā)之后，消費(fèi)者采取了報(bào)警、向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴、向法院申請(qǐng)立案等維權(quán)措施，但問(wèn)題沒有得到根本解決。“消費(fèi)者維權(quán)太難了!誰(shuí)能幫幫我們呀?”面對(duì)采訪，王女士無(wú)奈地感慨道。

　　記者在采訪中了解到，類似上述“攜資跑路”的案例屢有發(fā)生，而造成上述問(wèn)題的主要原因是發(fā)卡主體無(wú)門檻、預(yù)收資金無(wú)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量無(wú)保證等，特別是對(duì)小微商戶缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，我市亟須出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性法律文件，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

　　對(duì)策

　　我市啟動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)立法工作

　　去年以來(lái)，市人大常委會(huì)到基層一線廣泛開展調(diào)研，問(wèn)計(jì)于民，了解預(yù)付式消費(fèi)管理的堵點(diǎn)問(wèn)題，積極探索開展《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)的地方立法工作，將群眾意見建議通過(guò)法定程序融入地方性法規(guī)。截至7月5日，市人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)送審稿完成一次審議，待山東省人大常委會(huì)通過(guò)后，即可公布實(shí)施。聊城市以地方立法形式規(guī)范單用途預(yù)付消費(fèi)卡的管理，在全國(guó)設(shè)區(qū)的市尚屬首例。

　　送審稿從立法層面解決下列主要問(wèn)題：一是發(fā)卡主體無(wú)門檻、發(fā)卡亂象等問(wèn)題，為經(jīng)營(yíng)者發(fā)卡設(shè)置一定要求及明確禁止發(fā)卡主體的情形；二是消費(fèi)者投訴無(wú)門、權(quán)益無(wú)法保障等問(wèn)題，明確單用途預(yù)付消費(fèi)卡的管理原則及各行政部門的職責(zé)劃分；三是預(yù)收資金管理不善、攜資跑路等嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，明確設(shè)立預(yù)收資金存管制度、預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)建設(shè)制度。

　　值得一提的是，送審稿將其規(guī)定的單用途預(yù)付消費(fèi)卡定義為：經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收資金方式面向消費(fèi)者發(fā)行的，按照約定僅供消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者及其合作范圍內(nèi)，分次或者一次兌付商品或者服務(wù)的實(shí)體憑證和虛擬憑證。該定義的特點(diǎn)，一是對(duì)單用途預(yù)付消費(fèi)卡的行業(yè)范圍、經(jīng)營(yíng)者的組織形式不作限定，拓寬了監(jiān)管覆蓋面；二是突出了單用途預(yù)付消費(fèi)卡的消費(fèi)屬性，據(jù)此以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作為立法依據(jù)。