為預(yù)付消費(fèi)加上“安全閥”——《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)解讀

　　本報(bào)記者 林晨

　　運(yùn)動(dòng)健身卡、美發(fā)美容卡、餐飲娛樂(lè)卡……翻開(kāi)錢包，各色各樣的預(yù)付卡映入眼簾。這種單用途預(yù)付卡消費(fèi)業(yè)務(wù)對(duì)便捷支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)起到了一定作用。但不可否認(rèn)，消費(fèi)者也會(huì)遇到退款難、商家跑路等問(wèn)題。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，2022年，市人大常委會(huì)創(chuàng)新性開(kāi)展《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）地方立法，聯(lián)合市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，到各縣（市、區(qū)）開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、行業(yè)代表、法律專家、消費(fèi)者代表的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)多次論證、修改、審核。2月2日，《條例》正式對(duì)外公布，并將于2023年5月1日起正式施行，屆時(shí)，將為保障預(yù)付消費(fèi)加一道“安全閥”。日前，記者采訪了有關(guān)部門，了解《條例》中有哪些值得消費(fèi)者、商家關(guān)注的亮點(diǎn)。

　　何為單用途預(yù)付消費(fèi)卡？有哪些常見(jiàn)糾紛？

　　正確理解什么是單用途預(yù)付消費(fèi)卡，對(duì)于消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)很有必要。

　　《條例》中明確說(shuō)明：本條例所稱單用途預(yù)付消費(fèi)卡，是指經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收資金方式發(fā)行的，供消費(fèi)者按照約定，在經(jīng)營(yíng)者乃至其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)，可以分次兌付商品或者服務(wù)的實(shí)體憑證和虛擬憑證。實(shí)體憑證包括磁條卡、芯片卡、紙券等載體；虛擬憑證包括密碼、串碼、圖形、生物特征信息以及其他約定信息等載體。

　　“預(yù)付卡分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡。”市人大常委會(huì)法工委主任孟憲東告訴記者，前者由專營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)使用，由金融管理部門監(jiān)管；后者由商業(yè)主體發(fā)行，涉及教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、商業(yè)零售、住宿餐飲、文化娛樂(lè)等方面，常見(jiàn)的如健身卡、洗車卡、超市購(gòu)物卡、校外培訓(xùn)卡等，都屬于單用途預(yù)付卡。“與多用途預(yù)付卡相比，單用途預(yù)付卡在市場(chǎng)中的存在范圍更廣，監(jiān)管較難，也更易產(chǎn)生糾紛。”

　　“在立法前期，我們到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)因單用途預(yù)付消費(fèi)卡帶來(lái)的糾紛還真不少。”孟憲東介紹，有的消費(fèi)者因商家誘導(dǎo)而辦卡，還未消費(fèi)或消費(fèi)幾次后對(duì)服務(wù)不滿意，想要退卡卻被拒絕；有的商家因缺乏信用，直接攜款跑路；還有商家單方面隨意解讀服務(wù)條款，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。近年來(lái)，僅市民熱線一個(gè)渠道，每年都會(huì)接收到相關(guān)投訴1000余條，這不僅帶來(lái)了公共資源的浪費(fèi)，也在一定程度上影響著社會(huì)和諧。

　　由此可見(jiàn)，《條例》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　“從新聞上看到市里要出臺(tái)《條例》，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是個(gè)好事，以后消費(fèi)也更加放心了。”2月8日，家住市城區(qū)的任潔從媒體上看到《條例》的內(nèi)容后高興地說(shuō)。

　　減少預(yù)付消費(fèi)糾紛，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，是市人大常委會(huì)等部門出臺(tái)此《條例》的主要目的。圍繞這一目的，《條例》設(shè)置了不少亮點(diǎn)規(guī)定。

　　建立存管制度，加大預(yù)收資金去向監(jiān)管力度?！稐l例》規(guī)定，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定納入預(yù)收資金存管的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開(kāi)立專用存管賬戶，按照國(guó)家規(guī)定的資金存管比例將預(yù)收資金存入專用存管賬戶，并按照國(guó)家規(guī)定的辦法支取。“從以往的相關(guān)糾紛案例看，不少商家在前期過(guò)度使用預(yù)收資金，導(dǎo)致后期經(jīng)營(yíng)困難，甚至關(guān)門。”孟憲東解釋道，建立此項(xiàng)監(jiān)管制度的目的，就是要減少類似風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　明晰權(quán)益，要求商家公示預(yù)付卡使用規(guī)則?！稐l例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者發(fā)行預(yù)付卡的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公示預(yù)付卡兌付商品或者服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，兌付標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式，贈(zèng)送權(quán)益的使用范圍、條件，掛失、補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)讓方式，退款渠道、退款規(guī)則等內(nèi)容，明晰消費(fèi)者享有的權(quán)益，避免出現(xiàn)有損消費(fèi)者合法權(quán)益的“霸王條款”，并為消費(fèi)者依法維權(quán)提供依據(jù)。

　　風(fēng)險(xiǎn)警示，主管部門“亮牌吹哨”。消費(fèi)者權(quán)益遭受損失的主要原因之一，是對(duì)發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況缺乏了解。為此，《條例》規(guī)定，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，搭建多功能的預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，歸集發(fā)卡信息，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)警示，為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供便利信息服務(wù)，從而使消費(fèi)者可以迅速查詢到相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，以便及時(shí)止損，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提高商家活力

　　地方立法的出臺(tái)，要盡可能確保公平性，合理保障各方面的合法權(quán)益。

　　“單用途預(yù)付消費(fèi)卡的監(jiān)管目的，不是為了增加商家的負(fù)擔(dān)，更不是壓抑市場(chǎng)，而是在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提高商家的活力。”孟憲東告訴記者，《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)國(guó)家規(guī)定范圍以外的經(jīng)營(yíng)者自愿將其預(yù)收資金納入存管管理”，以最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者預(yù)付資金的安全。同時(shí)，為了鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)者自愿接受資金存管，規(guī)定由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制作全市統(tǒng)一的預(yù)收資金存管標(biāo)識(shí)，供發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所展示。

　　“當(dāng)消費(fèi)者到商家消費(fèi)時(shí)，看到官方頒發(fā)的標(biāo)識(shí)，內(nèi)心更有安全感，這其實(shí)是有利于提高商家經(jīng)營(yíng)效益的。”孟憲東解釋道。

　　對(duì)于以上規(guī)定，聊城市區(qū)某餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人李濤也表示期待：“我相信，只要商家都能夠遵守《條例》中的規(guī)定，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，就會(huì)得到相關(guān)部門和消費(fèi)者的認(rèn)可，大家的生意也會(huì)越來(lái)越紅火。”