大河之濱閃耀“檢察藍”

　　■ 本報記者 王軍豪

　　 本報通訊員 王凱忠 溫邱娜

　　 黃河，從巴顏喀拉山的涓涓細流，一路匯聚百川，湯湯蕩蕩，哺育過往。作為黃河下游重要城市，開拓融合的黃河文化孕育了聊城人勇于擔當、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)品格，也孕育了聊城檢察人“能動履職”的精神品質(zhì)。

　　 建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、“讓黃河成為造福人民的幸福河”是新時代新征程上的新命題。我市檢察機關主動融入、更好服務黃河重大國家戰(zhàn)略，找準能動履職的著力點、切入點和結(jié)合點，全面構(gòu)筑“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”檢察屏障，精準服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，奏響了助力打造聊城百里黃河生態(tài)長廊的檢察樂章。4月1日，黃河保護法正式實施，如何在法治軌道上為黃河安瀾注入更強檢察動能，聊城市檢察機關有了新的依歸。

　　多方協(xié)作，共建黃河生態(tài)長廊

　　聊城境內(nèi)黃河河道全長59.51公里，黃河支流金堤河全長80.8公里，聊城經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河息息相關、密不可分。在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是聊城責無旁貸的使命擔當，而打造“百里黃河生態(tài)長廊”正是推動黃河重大國家戰(zhàn)略在聊城落地落實的生動實踐。

　　為此，聊城市委、市人大相繼出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》《關于加強人民檢察院公益訴訟工作的決議》等規(guī)范性文件，把公益訴訟檢察工作融入黃河重大國家戰(zhàn)略，為形成黃河保護合力注入了“強心劑”。

　　2022年4月，東阿縣公安機關發(fā)現(xiàn)李某等三人在禁漁期駕駛摩托艇在東阿縣大橋鎮(zhèn)某村莊黃河河段使用電魚工具電魚，經(jīng)偵查與協(xié)作辦公室分析研判后，將線索移送至東阿縣人民檢察院。2022年10月14日，案件在東阿縣黃河岸邊的法治廣場公開審理，判決三人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，擇日在公共水域補償性放流魚苗2000余尾，并在市級以上媒體公開道歉。

　　這是聊城市檢察機關深化協(xié)同配合、共抓黃河大保護的一個縮影。黃河保護法第105條規(guī)定，國家加強黃河流域司法保障建設，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進行政執(zhí)法機關與司法機關協(xié)同配合，鼓勵有關單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務。

　　“這條規(guī)定為跨區(qū)域、跨部門協(xié)作提供了平臺，也為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。”聊城市人民檢察院第六檢察部主任谷慶楊介紹，2021年以來，該院與市河長辦、林長辦對接建立了“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”工作機制，8個基層院分別聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)相關部門會簽加強協(xié)作配合的工作意見，同時在全市人大代表、政協(xié)委員、業(yè)務專家等社會各階層中聘請了78名公益訴訟觀察員，借力“外腦”破解專業(yè)難題。

　　在多部門聯(lián)動取得成效后，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，聊城市檢察院出臺23條措施，組建4個專業(yè)化協(xié)作辦案團隊，沿黃3縣檢察機關與河南省范縣檢察院等12家單位會簽跨區(qū)域協(xié)作配合意見，切實將黃河流域協(xié)同機制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。2022年以來，會簽單位共舉行聯(lián)席會議10次，移送線索18條，成案7件。

　　3月20日，在位山濕地公園，李某等三人將自愿購置的魚苗投放水中，市縣兩級檢察機關、審判機關和水利、黃河河務部門工作人員，以及人大代表、政協(xié)委員、志愿者、群眾代表100余人見證了這一過程。

　　數(shù)字驅(qū)動，守護黃河長治久安

　　在聊城市人民檢察院公益訴訟數(shù)字檢察工作室，通過近600個實時監(jiān)控探頭，百里黃河映入眼簾，實現(xiàn)了綠色防線無死角。

　　聊城市檢察機關將專業(yè)化監(jiān)督、恢復性司法與社會化治理有效銜接，2022年以來，探索搭建與黃河河務、水利、位山灌區(qū)融合的“黃河保護公益‘傳感’平臺”，依托專業(yè)社會力量和水利系統(tǒng)一體化信息感知網(wǎng)，創(chuàng)新構(gòu)建了集數(shù)據(jù)信息巡檢、案件線索移送、可視跟進監(jiān)督功能于一體的現(xiàn)代化公益訴訟數(shù)字檢察監(jiān)督新模式，以現(xiàn)代化檢察監(jiān)督機制持續(xù)助力打好黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，更好實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

　　“數(shù)字驅(qū)動為實現(xiàn)服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了更多的可能性。”市人民檢察院專職檢委楊茂宏介紹，利用數(shù)據(jù)分析，聊城檢察機關發(fā)現(xiàn)多起案件線索，推動案件查辦。 2022年初，公益訴訟觀察員劉磊通過“黃河保護公益‘傳感’平臺”反映，金堤河南岸有一河南省臺前縣的養(yǎng)殖場外排污水，污水直接排放至與其緊鄰的陽谷縣境內(nèi)麥地和河溝內(nèi)，造成麥地土壤及河溝內(nèi)水體嚴重污染。2022年1月7日，陽谷縣檢察院干警到污染現(xiàn)場進行查看，固定相關證據(jù)。2022年1月13日，該院將線索移送至臺前縣人民檢察院。2022年2月11日，臺前縣人民檢察院決定立案調(diào)查。“傳感”平臺的搭建，讓河務、水利、灌區(qū)與檢察機關的司法協(xié)作更加順暢，案件線索責任分流更加清晰，刑事制裁、民事賠償與生態(tài)環(huán)境修復責任體系更加完善。

　　恢復治理，復織黃河綠色屏障

　　公益訴訟檢察的目的不僅是訴，更是要通過檢察監(jiān)督，修復被破壞的公共利益。在辦理涉黃河流域濫伐、盜伐林木和非法占用林地案中，雖然責任人承擔了恢復并補種樹木的責任，但由于季節(jié)因素、涉案林木地塊面積小或變更用途等原因，樹木補種無法及時進行，執(zhí)行陷入停頓，一定程度上制約了黃河流域的生態(tài)保護工作。因此，建立檢察公益生態(tài)修復基地，是恢復性治理的有益之舉。

　　2020年，東阿縣魚山鎮(zhèn)村民徐某在沒有辦理林木采伐許可證的情況下，使用油鋸非法采伐位于東阿縣魚山鎮(zhèn)王坡村村東的楊樹98株。經(jīng)東阿縣林業(yè)發(fā)展中心出具的林業(yè)技術復核意見書認定，徐某涉案的濫伐林木蓄積量為13.9立方米。2021年9月，東阿縣檢察院依法對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。2022年2月28日，徐某當庭認罪并繳納了生態(tài)修復和生態(tài)修復評估費用。案件辦結(jié)后，經(jīng)檢察機關人員跟進核實，徐某因季節(jié)原因，并未及時補種樹木，社會公共利益受侵害的狀態(tài)沒有發(fā)生變化。

　　東阿縣檢察院以檢察監(jiān)督推動受損公共利益修復，聯(lián)合縣人民法院、縣自然資源和規(guī)劃局、東阿黃河河務局等部門，在黃河岸邊建立首個黃河檢察公益生態(tài)修復基地，有關涉案責任人在基地內(nèi)植樹1400余株、占地15余畝，有效挽回生態(tài)破壞所造成的損失。

　　該案件成為大數(shù)據(jù)賦能黃河資源保護的“活教材”，真正實現(xiàn)辦理一個案件、警示一片群眾，修復一片生態(tài)的司法保護效果。截至目前，聊城市檢察機關已建立3處黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展公益訴訟修復基地、2處黃河巡回檢察工作室，依托位山黃河公園籌建“聊城市檢察機關公益訴訟法治教育基地”。

　　2021年以來，聊城市檢察機關先后組織開展“攜手清四亂·保護母親河”“生態(tài)水系、濕地和水利設施保護”“助力打造黃河運河交匯明珠城市”等專項監(jiān)督行動，共批準逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪16件24人，起訴89件169人；受理生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件815件，辦理涉地下水資源保護、水環(huán)境治理案件35件，提起公益訴訟后法院判決支持生態(tài)環(huán)境損害賠償金703萬元，督促相關部門整改清除黃河河道違法建筑及林木383畝，3起案件入選最高檢典型案例，4起案件入選最高檢“千案展示”案例，8起案件獲評全省典型案例。

　　“隨著黃河保護法的施行，我們將制定和修改完善配套規(guī)定，找準能動履職的著力點、切入點，積極融入黃河保護治理一盤棋，讓檢察工作與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合得更加精準、更加到位。”聊城市人民檢察院檢察長賈富彬表示。