加強企業(yè)會計準則制度建設實施工作持續(xù)提升企業(yè)會計信息質量——新會計法系列解讀之三

　　十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《關于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，對第十條和第二十五條會計核算的有關規(guī)定進行了整合，刪除了第二十條公司、企業(yè)會計核算的有關規(guī)定，強調企業(yè)要嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，更加凸顯國家統(tǒng)一會計制度的剛性約束。

　　本次修訂是順應新時代經濟社會發(fā)展的必然要求，有利于推動企業(yè)會計準則制度在各單位落地實施、全面提升企業(yè)會計信息質量。

　　一、深刻認識新時代企業(yè)會計準則制度建設實施工作的新形勢、新要求、新使命

　　企業(yè)會計準則是企業(yè)開展會計活動、生成會計信息的基本依據(jù)，是經濟社會管理的重要基礎規(guī)則，是國際國內資本市場通用的商業(yè)規(guī)則和技術語言。在當前我國經濟深入融合全球經濟以及我國經濟高質量發(fā)展的進程中，要堅持系統(tǒng)謀劃、加強頂層設計，扎實開展企業(yè)會計準則建設實施工作，不斷開創(chuàng)企業(yè)會計準則建設實施工作新局面，實現(xiàn)企業(yè)會計準則建設實施工作的高質量發(fā)展，提升企業(yè)會計信息質量。

　?。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)會計準則制度建設實施、提升企業(yè)會計信息質量是服務我國經濟高質量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，經濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，經濟業(yè)務事項的變革必然引起會計理念、會計核算等發(fā)生轉變，并對會計信息質量提出了新的更高需求，企業(yè)會計準則制度建設實施需要同步跟進；同時，當前我國正在推進進一步全面深化資本市場改革，市場配置資源的決定性作用顯著增強，特別是股票發(fā)行注冊制改革堅持以信息披露為核心，以財務會計報告為載體的企業(yè)會計信息則是信息披露的重要內容，高質量的會計信息有助于促進資本市場優(yōu)化資源配置，有助于資本市場長久健康發(fā)展，有助于充分保護廣大投資者的權益。

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)會計準則制度建設實施、提升企業(yè)會計信息質量是服務財會監(jiān)督職能的重要基礎。黨的二十大報告強調，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調。十九屆中央紀委四次全會將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系。財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎性、支撐性作用。企業(yè)會計準則制度是國家統(tǒng)一的會計制度的重要組成內容，是國務院財政部門依法履行會計管理職能、開展會計監(jiān)督的重要依據(jù)，更是黨和國家財經紀律在會計領域的具體體現(xiàn)。推動企業(yè)會計準則制度建設實施工作高質量開展、提升企業(yè)會計信息質量，是深化財會監(jiān)督、維護財經法紀的重要基礎。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)會計準則制度建設實施、提升企業(yè)會計信息質量是優(yōu)化營商環(huán)境、推進高水平對外開放的有力支撐。習近平總書記指出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。會計準則是國際通用的商業(yè)語言，也是促進國內國際貿易和資金暢通、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要的“基礎設施”。在當前我國深度融入全球經濟的背景下，我國企業(yè)會計準則實現(xiàn)與中國香港、歐盟、英國、瑞士、俄羅斯（債券發(fā)行領域）等國家或地區(qū)的等效互認，為我國企業(yè)降低海外上市融資成本、實現(xiàn)境內外資本市場互聯(lián)互通提供了基礎條件支持。黨的二十大報告指出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。推動企業(yè)會計準則制度建設實施工作、提升企業(yè)會計信息質量，是以穩(wěn)步擴大制度型開放、推進高水平對外開放的有力支撐。

　　二、堅持系統(tǒng)思維和以人民為中心理念，不斷加強企業(yè)會計準則制度建設實施工作

　　近年來，財政部堅決貫徹落實黨中央決策部署，在堅持服務國內實踐和國際趨同的基礎上，堅持系統(tǒng)思維和以人民為中心理念，建立健全企業(yè)會計準則制度閉環(huán)工作機制，不斷完善企業(yè)會計準則制度體系，持續(xù)加大準則制度實務指導力度，深入推進企業(yè)會計準則制度建設實施工作向縱深邁進。

　?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)會計準則閉環(huán)工作機制，強化企業(yè)會計準則“制訂完善—指導實施—強化監(jiān)管”全流程管理。2021年以來，財政部建立企業(yè)會計準則閉環(huán)工作機制，推動制訂完善、指導實施、強化監(jiān)管三大環(huán)節(jié)間的有效協(xié)調銜接，持續(xù)提升企業(yè)會計準則建設實施水平。一是聚焦準則執(zhí)行效果和會計信息質量提升，構建“制訂完善—指導實施—強化監(jiān)管”的正向閉環(huán)。拓展問題收集渠道、豐富準則實施指導工具；加強準則實施與準則監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管效能；注重以監(jiān)管實踐觀照準則效果，實現(xiàn)準則建設螺旋上升。二是強調提升準則體系的科學性、實用性，構建“強化監(jiān)管—指導實施—制訂完善”的逆向閉環(huán)。以監(jiān)管實踐反饋實施問題，提升準則實施效果；將實施指導成果及時提升為準則規(guī)定，不斷完善準則體系；以準則基本制度作為監(jiān)管基本遵循，強化監(jiān)管支持工作，維護準則權威。

　　（二）持續(xù)完善企業(yè)會計準則制度體系，服務國內實際需求。一是研究制定企業(yè)會計準則。2006年以來，財政部結合國內實務發(fā)展和國際趨勢，陸續(xù)發(fā)布了1項基本準則、42項具體準則。特別是近年來，陸續(xù)修訂發(fā)布了收入、租賃、金融工具、保險合同等準則，較好地滿足了當前和未來一段時間會計實務的需求。二是研究制定企業(yè)會計準則解釋。為及時解決企業(yè)會計準則執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，財政部先后制定印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第1—17號，規(guī)范企業(yè)有關問題的會計處理。三是梳理形成準則匯編、應用指南匯編。對現(xiàn)行各項準則文件進行匯編，通過全面收錄、按議題系統(tǒng)梳理、以注釋方式說明準則更新情況等方式，形成《企業(yè)會計準則匯編》，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行企業(yè)會計準則應用指南、充分協(xié)調相關內容的基礎上，形成《企業(yè)會計準則應用指南匯編》，形成“準則匯編+指南匯編”的權威工具書組合。四是全面規(guī)范企業(yè)財務報表編制。為及時反映準則要求、解決企業(yè)在編制財務報告中的實際問題，財政部先后修訂印發(fā)了合并財務報表、一般企業(yè)財務報表、金融企業(yè)財務報表、保險公司財務報表等格式要求的通知，規(guī)范企業(yè)財務報表列報。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)會計準則實施工作，持續(xù)提高企業(yè)會計準則實施質量。一是充分發(fā)揮準則實施機制作用。定期召開企業(yè)會計準則技術聯(lián)絡小組會議、準則實施聯(lián)席會議，與有關監(jiān)管部門以及企業(yè)、會計師事務所等實務界，就準則實施和監(jiān)管中的有關會計問題充分討論，協(xié)調監(jiān)管立場和實務觀點，共同推動準則高質量實施。二是加大準則指導工作力度，回應市場關切。針對實務中普遍性和代表性的問題，及時研究形成應用案例、實施問答、政策解讀等，對實務關心的問題進行統(tǒng)一指導。截至目前，財政部已發(fā)布36個應用案例、79個實施問答。三是會同有關監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布年報工作通知，加強企業(yè)年報工作指導。持續(xù)完善企業(yè)年報通知提示機制，會同國務院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會以發(fā)布年報工作通知的形式，對實務中應當關注的重點和風險點進行提示，提高年報工作質量。四是創(chuàng)新培訓方式，提高準則實施效果。聯(lián)合相關單位舉辦準則實施線上培訓，針對收入、金融工具、資產減值、數(shù)據(jù)資源相關會計處理等進行專題培訓，一竿子插到底，受眾面廣，反響良好。

　?。ㄋ模﹫猿址沾缶?，發(fā)揮會計準則制度的基礎作用。一是研究發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定。貫徹落實黨中央、國務院加快發(fā)展數(shù)字經濟的重大決策部署，持續(xù)跟蹤數(shù)據(jù)資源業(yè)務發(fā)展，創(chuàng)新研究相關會計問題，研究發(fā)布數(shù)據(jù)資源相關會計處理規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)資源會計處理，強化信息披露，服務數(shù)字經濟發(fā)展。二是制定發(fā)布重點行業(yè)產品成本核算制度。先后制定發(fā)布石油石化、煤炭、電網、油氣管網等行業(yè)產品成本核算制度，規(guī)范行業(yè)產品成本核算，推動企業(yè)會計準則制度在重點行業(yè)的有效實施，提高會計信息質量。三是制定發(fā)布配合國家大政方針的配套會計制度。貫徹落實國家“三去一降一補”、深化國企改革、營改增、加強知識產權強國建設、開展碳排放交易、規(guī)范資產管理行業(yè)發(fā)展等有關精神，研究制定規(guī)范“三去一降一補”、企業(yè)破產清算、增值稅相關會計處理規(guī)定、知識產權會計信息披露規(guī)定、碳排放權交易會計處理規(guī)定、資產管理產品相關會計處理規(guī)定等，服務經濟結構轉型升級和高質量發(fā)展需要。

　　三、貫徹落實會計法，財政部門加強引領、堅持協(xié)同發(fā)力，共同提升企業(yè)會計信息質量

　　財政部將貫徹落實新會計法的有關要求，主動作為、加強引領，優(yōu)化企業(yè)會計準則閉環(huán)機制，持續(xù)完善企業(yè)會計準則制度體系，不斷加大企業(yè)會計準則實施指導力度，同時，與實務界、監(jiān)管機構、其他社會各界協(xié)同發(fā)力，共同推動企業(yè)會計準則制度的有效實施，提升企業(yè)會計信息質量。

　?。ㄒ唬┴斦块T要強化企業(yè)會計準則體系閉環(huán)工作機制，推動企業(yè)會計準則高質量建設實施。財政部通過企業(yè)會計準則體系閉環(huán)工作機制，會同各方建立健全并拓展企業(yè)會計準則實施、監(jiān)管中的問題收集渠道，細化問題解決路徑，提高問題解決的針對性、適用性，及時完善企業(yè)會計準則體系。各級財政部門要加強宣傳培訓，引導社會有關方面重視和支持會計工作；要加強與同級相關業(yè)務主管部門的溝通與協(xié)調，齊抓共管形成合力，推動轄區(qū)內有關企業(yè)貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的督促指導；要加大調查研究力度，強化“上傳下達”功能，協(xié)力推進企業(yè)會計準則體系建設和實施。

　?。ǘ蕜t實施主體要認真學習理解并嚴格執(zhí)行企業(yè)會計準則制度，從源頭上夯實準則制度落地根基。企業(yè)是執(zhí)行企業(yè)會計準則制度的第一主體，應當切實履行會計信息質量主體責任，建立健全會計信息質量治理架構，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，提供真實、完整的會計信息。企業(yè)負責人要高度重視并切實加強對會計工作的組織領導，對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。企業(yè)各級會計人員，包括主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）、一般會計人員，要認真學習理解會計準則，始終保持知識更新，持續(xù)提升專業(yè)能力；要強化會計誠信意識，踐行會計誠信文化，杜絕財務舞弊，有效防范風險，從源頭上夯實企業(yè)執(zhí)行會計準則的基礎，推動會計準則有效落地實施。會計師事務所提供財務會計報告鑒證服務是推動會計準則有效實施的重要措施。會計師事務所和注冊會計師應當認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）精神，嚴格按照會計法、注冊會計師法、證券法等法律法規(guī)以及企業(yè)會計準則、審計準則等的規(guī)定開展審計鑒證和服務工作，緊抓質量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線，充分發(fā)揮審計鑒證作用，持續(xù)規(guī)范財務審計秩序，提高審計質量，積極發(fā)揮審計監(jiān)督在提升會計信息質量中的作用。

　?。ㄈ蕜t實施監(jiān)管部門要加強協(xié)同配合，強化會計審計監(jiān)管，全面提升會計信息質量。財政部繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)會計準則制度建設實施中的主導作用，持續(xù)加強與國務院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等監(jiān)管部門的協(xié)同配合，嚴厲打擊財務造假行為，提高違法成本，針對企業(yè)會計準則制度實施中存在的不到位、有偏差問題，進一步完善部門間溝通協(xié)調機制，加強相關信息共享，形成監(jiān)管合力，提高會計信息質量監(jiān)管效能，形成全國上下一盤棋的企業(yè)會計準則制度實施監(jiān)管格局，全面提升企業(yè)會計信息質量。

　　（四）鼓勵社會各界積極參與，營造企業(yè)會計準則建設實施工作的良好氛圍。鼓勵社會各界積極參與企業(yè)會計準則研究、征求意見、實施等各個階段工作，積極反饋實務做法、提出政策建議。鼓勵專家學者、高?；蜓芯繖C構等加強前瞻性學術研究，為企業(yè)會計準則建設實施提供理論支持和技術儲備。鼓勵社會各界加強對實務經驗的總結和分享，共同營造企業(yè)會計準則建設實施的良好氛圍。

　　經濟越發(fā)展，會計越重要。一直以來，企業(yè)會計準則制度建設實施工作順應時代發(fā)展、服務時代發(fā)展。新會計法為企業(yè)會計準則制度建設實施工作指明了方向，財政部將貫徹落實新會計法要求，繼續(xù)加強企業(yè)會計準則建設實施工作，不斷提升會計準則執(zhí)行效果，全面提升會計信息質量，為會計工作更好服務經濟社會發(fā)展作出貢獻。